自黨的十八大提出“兩個毫不動搖”以來，我國民營經(jīng)濟（個體工商戶和民營企業(yè)）獲得了快速發(fā)展。經(jīng)營主體數(shù)從2012年的1300多萬戶增長到2024年的超過1億戶，公司制的民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1068多萬戶快速增長到2024年的5500多萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達92.3%，在改革開放后我國發(fā)生的經(jīng)濟奇跡中，民營經(jīng)濟功不可沒。
在今年2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要堅決破除各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭各種障礙。
生產(chǎn)要素是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟體制的原因，在相當長的時間里，不同所有制企業(yè)在能否獲得必要的生產(chǎn)要素、獲得生產(chǎn)要素的成本、使用生產(chǎn)要素的方式等方面，存在較大的差別。其根本原因是，在資源要素配置中，還沒有真正做到讓市場起決定性作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下稱《決定》），提出以資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化為目標配置資源要素。平等使用生產(chǎn)要素不僅體現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟的平等權(quán)力，更重要的是，它是公平競爭的前提條件。“完善要素市場制度和規(guī)則”，才能“推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。平等使用生產(chǎn)要素，需要進一步構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，清除要素供給歧視性規(guī)定，勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的價格和供求關(guān)系完全由市場決定，政府的作用集中體現(xiàn)在保證要素質(zhì)量標準，保證要素交易行為規(guī)范上。
公平參與市場競爭，是民營企業(yè)的普遍訴求。在以往的經(jīng)濟運行中，也有人為地將企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域進行劃分，以各種理由阻擋民營企業(yè)進入的情況。原因之一是，在有些人眼里，公有企業(yè)特別是國有企業(yè)才是“自己人”，是“國家隊”，有利的事情由他們來做，才能保證利益由國家所得。原因之二是，對民營企業(yè)從事諸如基礎(chǔ)建設(shè)、重大工程、重要產(chǎn)品不放心，擔(dān)心他們會偷工減料、以次充好、質(zhì)量低劣，造成重大的質(zhì)量事故。而實際上，將某些經(jīng)濟領(lǐng)域劃定為國有企業(yè)專屬而不允許其他經(jīng)濟成分進入，不能形成充分競爭，某些企業(yè)因其壟斷地位而失去降低成本、提高質(zhì)量和改善服務(wù)的動力，會出現(xiàn)效率和效益的巨大損失，這正是國家利益的損失。無論是由公有或民營企業(yè)承擔(dān)項目，只要通過公平競爭，其提高的效率和效益，一定會通過更好的產(chǎn)品和更多的稅收轉(zhuǎn)化為國家和社會的收益。至于對民營企業(yè)從事某些重要項目的不放心，則更是沒有根據(jù)的。無論是何種所有制企業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量有兩個重要因素，一是國家法律的約束，一是市場的約束。近年來，越來越多的民營企業(yè)能夠進入包括航空、國家安全這樣的行業(yè)，民營企業(yè)能夠出現(xiàn)像華為這樣產(chǎn)生國際影響的企業(yè)，這就說明隨著我國社會主義法治體系和市場經(jīng)濟體制建設(shè)的進程，法律和市場約束力越來越強。除國家法律規(guī)定的除外，民營企業(yè)應(yīng)該可以進入任何領(lǐng)域參與公平競爭。
民營企業(yè)同等受到法律保護，是提高民營企業(yè)信心的根本保證。黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出了制定《民營經(jīng)濟促進法》這一重大舉措，為民營經(jīng)濟發(fā)展立法，反映了我們對民營經(jīng)濟發(fā)展整體制度設(shè)計的要求，這是我國改革走向成熟的標志。《民營經(jīng)濟促進法》的出臺，意味著對民營經(jīng)濟的發(fā)展，從政策調(diào)整進入到法律規(guī)范的時期，從政府部門意志到國家意志的時期，從彈性的解決方案到剛性的基本原則時期。其對民營經(jīng)濟發(fā)展的作用，更具根本性、權(quán)威性、全面性、長期性。但是，問題在于，如何做到習(xí)近平總書記提出的“扎扎實實促進”的要求。首先，要做好細致的釋法工作，對相關(guān)法條的作用背景、作用方式做出權(quán)威性解釋，使政府、企業(yè)、社會對相關(guān)法律有全面準確的認識。其次，需要對我國民營企業(yè)發(fā)展中法律保護缺失的現(xiàn)狀進行認真的總結(jié)，總結(jié)歸納出一些具有全國性示范性的典型案例，以作為今后法律執(zhí)行過程中的依據(jù)。同時，這也可以提高民營企業(yè)對法與非法邊界的認識水平。當然，最重要的是強化執(zhí)法監(jiān)督，使法律執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)處于全社會的監(jiān)督之下，制定嚴格的投訴反饋機制。對于民營企業(yè)重大經(jīng)濟案件，實行跨區(qū)審理以防止地方保護主義，切實保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)利。
實現(xiàn)上述平等、公平、同等，是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的基本保證，是必要條件。民營企業(yè)能否發(fā)展壯大，還要取決于民營企業(yè)和民營企業(yè)家的思想境界、業(yè)務(wù)能力和企業(yè)組織水平。習(xí)近平總書記提出，“企業(yè)是經(jīng)營主體，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力是第一位的。”民營企業(yè)要走得遠、走得好，企業(yè)家的家國情懷、責(zé)任意識非常重要，如此，才能立意高遠，有強烈的法律、規(guī)則意識，避免走捷徑、走邪路產(chǎn)生的風(fēng)險，保證企業(yè)健康成長。民營企業(yè)要弘揚企業(yè)家精神，其實質(zhì)就是走創(chuàng)新驅(qū)動的道路。與2018年民營企業(yè)座談會相比，出席的企業(yè)家更多是前沿領(lǐng)域、以創(chuàng)新為驅(qū)動發(fā)展起來的，這是我國民營企業(yè)發(fā)展壯大的方向。當然，這就要求民營企業(yè)家有更前沿廣闊的眼光，通過提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力發(fā)展壯大自己。而習(xí)近平總書記提出的，按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，對我國大量草根創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)具有強烈的針對性和迫切性。
面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)生力軍的民營企業(yè)應(yīng)該有更大的責(zé)任擔(dān)當。通過不斷完善民營企業(yè)政策法規(guī)，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，民營企業(yè)會有更好的發(fā)展機遇，當然，也必然會有更加輝煌的明天。
（作者為南京師范大學(xué)教授、南京師范大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟研究院院長）
