科技人才是科技創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的交匯力量，是決定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展贏得優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)的關(guān)鍵變量，對(duì)于應(yīng)對(duì)西方單邊主義和科技霸凌行徑，解決科技“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)具有重要意義。
江蘇科技人才發(fā)展的主要成效
江蘇科技人才發(fā)展呈現(xiàn)出向好發(fā)展趨勢(shì)。江蘇科技人才數(shù)量逐年提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）人員全時(shí)當(dāng)量由2010年的287447人，提高到2020年的561220人。相對(duì)于各個(gè)城市科技人才發(fā)展現(xiàn)狀的較大差距，發(fā)展趨勢(shì)的差距逐步下降。相對(duì)于各個(gè)城市在普通高等學(xué)校數(shù)量、科學(xué)技術(shù)支出等方面的較大差距，萬(wàn)人擁有的醫(yī)療資源、人均居住面積、綠化覆蓋率等科技人才發(fā)展環(huán)境差距逐漸縮小。江蘇省科技人才、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)合系統(tǒng)逐漸協(xié)同。首先，江蘇省科技人才—科技創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)合系統(tǒng)相同基期靜態(tài)協(xié)同度逐年遞增，2012年處于低級(jí)協(xié)同等級(jí)水平，到2020年已經(jīng)達(dá)到中級(jí)協(xié)同等級(jí)水平。其次，在復(fù)合系統(tǒng)中，科技創(chuàng)新子系統(tǒng)有序度數(shù)值較大，對(duì)復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)同正向促進(jìn)作用最強(qiáng)。最后，科技人才—科技創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)合系統(tǒng)動(dòng)態(tài)綜合效度值大于0，系統(tǒng)協(xié)同度總體呈上升態(tài)勢(shì)。科技人才一體化進(jìn)程不斷加強(qiáng)。科技人才網(wǎng)絡(luò)密度在逐年上升，由2018年的0.2494上升到2020年的0.3205，科技人才在城市間的交流越來(lái)越密切；網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度由2018年的46個(gè)增加到2020年的50個(gè)，城市間科技人才的關(guān)聯(lián)路徑有所增加；2018年到2020年間點(diǎn)度中心度的均值有所下降，區(qū)域內(nèi)城市間科技人才的交流受個(gè)別城市支配的態(tài)勢(shì)有所減少；接近中心度的均值由2018年的54.149上升到59.417，中心城市的科技人才與越來(lái)越多其他城市的科技人才產(chǎn)生交流與合作，城市中心者的地位逐步提升。
江蘇科技人才發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
江蘇省科技人才、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)系統(tǒng)均存在發(fā)展受限因素。第一，江蘇省科技人才數(shù)量增加，人才占比卻有所下降。江蘇省高校從事R&D活動(dòng)的正教授和副教授絕對(duì)數(shù)量從2011年的16606人持續(xù)增加到2021年的33514人，但是在整個(gè)從事研究與發(fā)展活動(dòng)人員人數(shù)的占比則從2011年47.58%增長(zhǎng)到2015年的50.08%，又波動(dòng)下降至2021年的39.52%。第二，江蘇省科技原始創(chuàng)新主體數(shù)量近年來(lái)大幅降低。研究機(jī)構(gòu)中，僅高等院校性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步上升，企業(yè)屬性、科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位屬性的數(shù)量自2020年起均大幅下降，連續(xù)兩年的下降趨勢(shì)將會(huì)對(duì)江蘇省原始創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)面影響。第三，江蘇省三個(gè)產(chǎn)業(yè)增幅不配比。2022年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.9%，低于第二產(chǎn)業(yè)的3.7%和第一產(chǎn)業(yè)的3.1%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化增幅緩慢。江蘇各地科技人才流動(dòng)具有較大差異。一是南京、南通的點(diǎn)入度大幅度高于點(diǎn)出度，對(duì)人才的吸引力日漸強(qiáng)勁，在科技人才空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的中心行動(dòng)者地位逐漸突顯，同時(shí)，泰州、徐州的點(diǎn)出度大幅度高于點(diǎn)入度，科技人才流出現(xiàn)象突出，長(zhǎng)期來(lái)看，易引發(fā)“馬太效應(yīng)”；二是相對(duì)于跨板塊流動(dòng)，科技人才傾向于選擇在板塊內(nèi)部流動(dòng)，不利于科技人才在區(qū)域間的合理配置；三是科技人才空間聚類呈現(xiàn)出典型的“階梯性特征”，以南京市為核心的蘇中地區(qū)位列第一梯隊(duì)，蘇州市、南通市是關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的次級(jí)中心，位列第二梯隊(duì)，連云港、徐州等城市與其他城市科技人才關(guān)聯(lián)較為薄弱，位列第三梯隊(duì)，不同梯隊(duì)間科技人才數(shù)量分布差異明顯。江蘇各地科技人才發(fā)展較為不均衡。蘇州、南京、無(wú)錫科技人才發(fā)展的態(tài)值（發(fā)展?fàn)顟B(tài)）和勢(shì)值（發(fā)展趨勢(shì)）均較好；南通、常州、鹽城雖然發(fā)展態(tài)值較高，但發(fā)展勢(shì)頭令人擔(dān)憂；揚(yáng)州、泰州、宿遷雖然發(fā)展態(tài)值不高，但發(fā)展勢(shì)頭較好；而鎮(zhèn)江、連云港、淮安、徐州無(wú)論是態(tài)值還是勢(shì)值均較低，處于科技人才發(fā)展洼地。
促進(jìn)江蘇科技人才發(fā)展的對(duì)策舉措
揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)“科技人才—科技創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”協(xié)同發(fā)展。一方面，多渠道吸引高質(zhì)量科技人才，充分利用江蘇教育強(qiáng)省的先天優(yōu)勢(shì)，就地利用高校人才資源，出臺(tái)畢業(yè)生直接留蘇優(yōu)惠政策，提高高素質(zhì)科技人才占比。出臺(tái)引進(jìn)本科、研究生及以上學(xué)歷人才來(lái)蘇政策，吸引重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才。另一方面，給予企業(yè)等屬性的研究機(jī)構(gòu)以更多的資金支持，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金”相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，同時(shí)開(kāi)展深化以用為本的科技研究與成果轉(zhuǎn)化，讓企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到姑蘇、太湖和紫金山實(shí)驗(yàn)室等重大科研平臺(tái)的建設(shè)與使用中來(lái)，使研究開(kāi)發(fā)—科研產(chǎn)出—產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)化鏈條順利轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)城市溝通，縮小科技人才發(fā)展區(qū)域差距。一是發(fā)揮蘇州市、南京市、無(wú)錫市帶頭引領(lǐng)作用，輻射周邊城市。發(fā)揮南京都市圈、蘇州都市圈等城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)城市間溝通與合作，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)城市科技人才發(fā)展互惠互利、互補(bǔ)互助的共生關(guān)系，從而提升江蘇省整體科技人才發(fā)展水平。二是建立科技人才信息共享機(jī)制，打破區(qū)域人才信息孤島，營(yíng)造科技人才的流動(dòng)環(huán)境，促進(jìn)科技人才從蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流向蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解“馬太效應(yīng)”。三是鼓勵(lì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好科技發(fā)展環(huán)境和雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的第一梯隊(duì)優(yōu)先引入大批高質(zhì)量科技人才，并逐步向第二、三梯隊(duì)的地區(qū)推移，逐步縮小區(qū)域內(nèi)城市間科技人才發(fā)展差距，推動(dòng)科技人才一體化發(fā)展進(jìn)程。
（作者為江蘇科技大學(xué)中國(guó)船舶工業(yè)工程師繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)）
