隨著我國經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展碩果累累，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新文化為核心的創(chuàng)新資源成為推動現(xiàn)代城市發(fā)展的主要動力。在改革開放以來的城市發(fā)展過程中，創(chuàng)新資源的分配與布局明顯形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象。具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚布局，是推動城市創(chuàng)新資源集約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)以及知識共享等的必然選擇。
南京市一直把創(chuàng)新作為城市底色，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，南京市研究制定了《南京市加快引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)行動方案》（以下簡稱《方案》）以及《關(guān)于深入推進(jìn)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見》（以下簡稱《意見》），對引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。《方案》與《意見》以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚視角前瞻性地部署南京市創(chuàng)新載體建設(shè)，通過對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新載體建設(shè)規(guī)劃等手段，在保證行業(yè)生態(tài)穩(wěn)定性的同時形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)，打造南京“引領(lǐng)性”創(chuàng)新特色。同時，《方案》與《意見》聚焦重大科創(chuàng)平臺與科技成果的轉(zhuǎn)化、領(lǐng)軍企業(yè)的培育以及結(jié)構(gòu)性人才的吸納，為南京市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局和空間分布、加強(qiáng)政策引領(lǐng)、減少社會成本、增強(qiáng)創(chuàng)新互動、加快知識溢出等打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚理論，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚通過創(chuàng)新互動、社會成本降低以及知識溢出效應(yīng)提升創(chuàng)新效率。首先，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的高校子系統(tǒng)和研究機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)往往需要與企業(yè)子系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)需要通過不斷創(chuàng)新來保持市場競爭力，由于對其成本與風(fēng)險的考慮，企業(yè)往往通過外部渠道獲得多元知識技術(shù)。高校與科研機(jī)構(gòu)作為知識與技術(shù)的源頭集聚區(qū)，通過與企業(yè)進(jìn)行有效連接，在創(chuàng)新成果商業(yè)化同時獲得橫向科研資源，驅(qū)動進(jìn)一步研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)生創(chuàng)新互動效應(yīng)。其次，政府以政策調(diào)節(jié)與引導(dǎo)基金為抓手，穩(wěn)定企業(yè)與資方的策略選擇，引導(dǎo)三方協(xié)同發(fā)展，減少市場投機(jī)等不規(guī)范行為，降低社會成本。最后，由于知識技術(shù)的外部溢出性在空間存在邊際效應(yīng)，創(chuàng)新載體的建設(shè)可以構(gòu)成創(chuàng)新主體空間上的集聚，推動創(chuàng)新的知識溢出效應(yīng)。因此，為進(jìn)一步深化引領(lǐng)性創(chuàng)新型城市的建設(shè)，南京市結(jié)合自身特點(diǎn)對創(chuàng)新主體、科創(chuàng)基金以及創(chuàng)新載體進(jìn)行了前瞻性的規(guī)劃以及重構(gòu)。在創(chuàng)新主體方面，南京市對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化升級：由政府搭建平臺，高?？蒲腥藛T控股，核心龍頭骨干企業(yè)參與轉(zhuǎn)化成果，形成三方合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。南京現(xiàn)已有400多家這樣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，這種新機(jī)制通過市場的功能充分發(fā)揮南京的高校以及研究力量，釋放科研人員的積極性。這對產(chǎn)學(xué)研融合、塑造未來產(chǎn)業(yè)新的增長極打下良好基礎(chǔ)。
在科創(chuàng)基金方面，南京市通過兩只引導(dǎo)基金擴(kuò)大創(chuàng)新主體資本來源，并以參股的形式在供給端間接干預(yù)市場，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。在這種模式下，創(chuàng)新企業(yè)不僅能快速融資發(fā)展，減少對政府財政方面的依賴。作為風(fēng)險投資的融資主體也獲得了政府補(bǔ)貼，并在此過程中享受到了“讓權(quán)、讓利、獎勵”等各種優(yōu)惠政策，極大提升了融資主體的社會聲譽(yù)與收益。南京市政府強(qiáng)化了引導(dǎo)基金的讓利機(jī)制，保障創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)系統(tǒng)主體價值的最大化，促進(jìn)了參與科創(chuàng)基金三方結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定。
在創(chuàng)新載體建設(shè)方面，南京把城市核心區(qū)由于工廠、高校等搬遷后留下的產(chǎn)業(yè)空白地區(qū)部署為以創(chuàng)新港、海智灣和高新園區(qū)為代表的小型硅巷科創(chuàng)載體。由于這些載體的產(chǎn)業(yè)集聚，配套設(shè)施齊全，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新資源的回流回補(bǔ)，加強(qiáng)了創(chuàng)新人員的聚集。創(chuàng)新港通過開放共享大型的儀器設(shè)備，集聚高校資源和產(chǎn)業(yè)資源，建立大型的創(chuàng)新平臺，形成吸引高端人才的戰(zhàn)略高地。創(chuàng)新港的部署打破了傳統(tǒng)的高校圍墻，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)深度融合，形成創(chuàng)新生態(tài)的閉環(huán)；海智灣通過打造類海外的環(huán)境，滿足海外人才的創(chuàng)新需求以及生活習(xí)慣，吸引海外人才和留學(xué)歸國人員，建造與國際交流的創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新的開放性；高新園區(qū)通過南京市統(tǒng)籌部署區(qū)分產(chǎn)業(yè)方向，在各園區(qū)內(nèi)集聚整合產(chǎn)業(yè)資源，減少同質(zhì)競爭，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。
另一方面，由于南京市處于建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)性創(chuàng)新型城市的探索階段，創(chuàng)新規(guī)劃與部署必須補(bǔ)強(qiáng)以下短板：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。2021年，長三角一市三省先后公布了各自的《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)》，通過對比四地文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署發(fā)現(xiàn)，集群之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在數(shù)字出版、數(shù)字視聽與數(shù)字娛樂方面，有較大的趨同性。這種毗鄰地區(qū)間的高度同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑會增加競爭成本，降低知識技術(shù)的流動性，抑制創(chuàng)新效率的有效提高。二是專精特新型中小企業(yè)存量較少。在2022年全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會上，習(xí)近平總書記指出，希望專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細(xì)作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。南京市必須在專精特新企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚方面形成新的優(yōu)勢。三是文化聚集度有待提高。南京市的文化產(chǎn)業(yè)聚集缺乏專業(yè)性優(yōu)勢，并且產(chǎn)業(yè)相對離散，區(qū)域內(nèi)聚集效應(yīng)并不高。這影響了南京市的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新互動以及知識溢出效應(yīng)，成為提升創(chuàng)新效率的短板。
總之，坐擁豐富高等教育資源的南京市，應(yīng)堅持利用科創(chuàng)基金的供給側(cè)引導(dǎo)，利用國家重大專項的研究資源，通過與研究院協(xié)同互作，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，最終使高?？萍汲晒珳?zhǔn)轉(zhuǎn)化；并對科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)及配套政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測，檢查督促有關(guān)法律法規(guī)與政策的有效落實(shí)；同時應(yīng)重視科技成果的二次開發(fā)，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，孵化大量高科技企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。
（作者單位：南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院。本文為南京市社會科學(xué)基金重大項目《南京建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市的路徑研究》的研究報告）
