社會治理現代化是中國式現代化的重要內容。2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”的重大任務，希望江蘇“在推進社會治理現代化上實現新提升”。加快推進社會治理現代化，關鍵是要構建符合時代發展需求的現代治理體系，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
構建現代治理體系是社會治理現代化的關鍵所在。推進社會治理現代化，關鍵要充分發揮政府、市場和社會的多元主體作用，構建現代治理體系。推進社會治理現代化要充分發揮黨委政府的主導作用，健全議事協調機制和部門協作機制，以問題解決為導向推動部門之間職責優化和相互協作，建成部門之間責任明晰的分工合作機制。結合新一輪機構改革，進一步優化條塊關系，形成“條有為塊有效”的賦能機制，實現低成本高效能治理。
社會參與是社會治理現代化的活力所在。除了發揮黨委政府主導作用外，還要通過政策引導、制度保障、規則制定等舉措激發激勵各類社會治理主體的廣泛參與。市場方面，要鼓勵各類企業特別是物業企業深度參與社會治理，發揮好市場機制的作用，探索社會治理效能與企業穩定營收的融合發展機制，實現企業和居民群眾的雙贏與可持續發展。社會方面，要注重整合村（社區）、駐區單位、社會組織等治理主體力量，以區域化黨建引領匯聚資源、以協商自治推進工作，打造共建共治共享的社會治理格局。下一步，要通過強化部門專業隊伍、社區工作者隊伍、志愿者隊伍等各類社會治理人才隊伍以及居民群眾的廣泛深度參與，不斷增強其獲得感、幸福感、安全感，最終構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
多層次多領域展開是社會治理現代化的實踐樣態。多層次體現在空間治理格局上，在省域、市域、省際等層面都涌現出社會治理現代化的創新經驗。多領域則體現在社會治理內容上，江蘇在黨建引領基層治理、矛盾糾紛化解、社會組織發展等方面都形成了自身的特色。社會治理各層次、各領域呈現“走在前、做示范”的蓬勃氣象。
在省域市域層面，加快推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺規范化建設，2023年全省已建成運行矛盾糾紛多元化解“一站式”縣級平臺72家。南京市棲霞區仙林街道、蘇州市吳江區委政法委、淮安市淮陰區司法局和泰州市泰興市河失鎮4家單位獲評全國“楓橋式工作法”單位，入選數量居全國第一方陣。2023年10月，南京等8家設區市被確定為“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。下一步，要進一步加強整體品牌建設、優化品牌培育生態，打造具有地方特色和借鑒意義的社會治理現代化品牌，形成省域層面的社會治理現代化“江蘇經驗”。
在省際層面，行政毗鄰地區往往是社會治理較為薄弱的區域，江蘇立足長三角，積極推動行政毗鄰地區社會治理一體化建設?！鞍餐ぁ颉Q”滬蘇省際毗鄰地區和“浦口—南譙”“江寧—博望”“頂山—汊河”等南京都市圈蘇皖省際毗鄰地區，通過區域黨建引領、聯動機制共治、執法隊伍共享等治理實踐，形成了省際毗鄰地區社會治理一體化新格局。
夯實基層基礎是社會治理現代化的重要支撐。近年來，江蘇大力健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制，不斷提升城鄉社會治理能力水平。江蘇高度重視鄉村治理，出臺《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于學習運用“千萬工程”經驗落實農業現代化走在前重大要求有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》，不斷完善基層黨組織領導、基層政府負責、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、集體經濟組織、社會組織、駐村單位以及村（居）民共同參與的村級治理體系。
深入推進基層整合審批服務執法力量改革，形成“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”的“1+4”治理模式。大力推行黨建引領基層治理，將加強基層黨組織建設與社會治理現代化緊密結合，推進全省域網格化社會治理。不斷深化“精網微格”工程建設，全面構建“鄉鎮(街道)—村(社區)—網格—微網格—戶”工作體系。
堅決整治形式主義，推動基層減負增效，提高服務治理效能。嚴格執行“非準不入”規則，落實基層工作職責清單管理制度，規范基層職能準入程序。防治“指尖上的形式主義”，清理整合功能重疊的辦公APP、臺賬報表等事項，并優化績效考評運用。
優化治理方式是社會治理現代化的強大動能。科技賦能社會治理程度直接影響治理效能的高低。近年來，江蘇著力打造立體化、專業化和精細化的指揮體系和陣地平臺，積極整合各類社會治理平臺資源，實現全省市縣鄉三級社會治理現代化指揮中心建設全覆蓋。網格化社會治理信息平臺和“江蘇微解紛”“蘇解紛”等平臺有效發揮作用，矛盾糾紛辦結時間大大縮短。下一步，要進一步完善社會治理數字化的基礎設施，尤其是深入推動農村及偏遠地區網絡基礎設施深度覆蓋。加強社會治理數字化的數據共享，形成覆蓋全省、統籌利用、統一接入的數據共享平臺，健全屬地數據回流機制。打造社會治理數字化的應用場景，建設更多管用好用實用的示范場景。
社會治理法治化是社會治理現代化的另一強大動能。江蘇積極推動社會治理法治化。在矛盾化解方面，徐州市出臺《徐州市矛盾糾紛預防化解條例》并推行實施。江蘇省立法計劃也已公布2024年將制定《江蘇省矛盾糾紛多元化解促進條例》。在綜合立法方面，南京市更是在全國率先出臺包括政治安全維護、矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等內容的《南京市社會治理促進條例》，走在全國前列。下一步，需要各級政府進一步增強法規意識和政策推行力度，對公共安全、信訪工作等難點問題，善于運用法治方式進行治理，實現社會治理現代化。
（作者為南京市社會科學院研究員、江蘇省揚子江創新型城市研究院專家。本文系江蘇省社會科學重點基金項目《國家安全視域下江蘇社會治理現代化研究》〈項目號：23SHA001〉階段性成果）
