習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。江蘇有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范，必須繼續(xù)在全面深化改革上下功夫、求突破，重點(diǎn)強(qiáng)化前沿性、首創(chuàng)性、集成性改革攻堅(jiān)，在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力、澎湃活力中鍛造高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引擎。
把握市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的生成規(guī)律，著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為導(dǎo)向，涵蓋產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而各環(huán)節(jié)的質(zhì)量及協(xié)同水平，直接決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，旨在將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，是一項(xiàng)制度創(chuàng)舉，對(duì)改革創(chuàng)新力度、節(jié)奏及操作性要求很高。江蘇經(jīng)營(yíng)主體多元、市場(chǎng)空間巨大，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)生需求強(qiáng)烈，有條件在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)上率先探索、打造標(biāo)桿。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，既要繼續(xù)關(guān)注有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的權(quán)利歸屬，也要加快形成對(duì)數(shù)據(jù)等新興資源要素的確權(quán)與保護(hù)，在保護(hù)商品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，搶抓中央全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等重大機(jī)遇，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)在新領(lǐng)域率先形成一批產(chǎn)業(yè)化成果，同時(shí)堅(jiān)決依法整治市場(chǎng)準(zhǔn)入亂象；在公平競(jìng)爭(zhēng)上，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，深入開展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；在社會(huì)信用上，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，減少失信風(fēng)險(xiǎn)，提高失信成本，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，讓誠(chéng)信成為更加亮麗的江蘇名片。
把握市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生積極性。經(jīng)營(yíng)主體活則經(jīng)濟(jì)活，經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)之所以快速增長(zhǎng)，并在率先轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展躍升，關(guān)鍵在于各類經(jīng)營(yíng)主體所蘊(yùn)藏的巨大活力與創(chuàng)造力的充分釋放。江蘇經(jīng)濟(jì)要勇挑大梁，就必須為各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件，塑造市場(chǎng)正向預(yù)期，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體敢于創(chuàng)新創(chuàng)造，通過提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場(chǎng)、獲得發(fā)展。面向未來，江蘇要完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，在堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，通過營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，廣大民營(yíng)企業(yè)活力如何直接影響全省高質(zhì)量發(fā)展的底色和成色？江蘇發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重中之重，是保護(hù)、調(diào)動(dòng)好各類民營(yíng)主體的積極性，瞄準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)稅費(fèi)成本高、融資難、退出難以及隱形歧視等制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，推動(dòng)其中靶向施策的政策舉措落地見效，在優(yōu)化服務(wù)水平、加大要素供給、強(qiáng)化權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)開展重大技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力源。
把握高級(jí)創(chuàng)新要素的供給規(guī)律，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是培育壯大創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的根本途徑，既要破解科技、教育、人才等高級(jí)創(chuàng)新要素供給不足的問題，也要破解制約高級(jí)創(chuàng)新要素形成及作用充分發(fā)揮的體制機(jī)制問題。江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好的條件和能力，高水平科技、拔尖創(chuàng)新人才等高級(jí)要素供給能力強(qiáng)、潛力大是重要體現(xiàn)。由于新質(zhì)生產(chǎn)力需要形成科技創(chuàng)新支撐的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，對(duì)高級(jí)創(chuàng)新要素的有效供給及良性互動(dòng)提出很高要求。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍面臨不少瓶頸制約，有待深層次改革突破。從全球創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)創(chuàng)新制度與環(huán)境的敏感性極強(qiáng)，良好創(chuàng)新生態(tài)成為新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破的必備先決條件。與世界先進(jìn)水平相比，基礎(chǔ)研究投入與源頭創(chuàng)新力有待提升，領(lǐng)軍人才和高端創(chuàng)新人才存在結(jié)構(gòu)性短板，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化仍面臨障礙，教育供給與科技、人才需求不匹配等問題，構(gòu)成影響江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)。為此，江蘇需要把握新型要素供給規(guī)律，推進(jìn)深化科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革這項(xiàng)“一號(hào)工程”，在更高標(biāo)準(zhǔn)上深化教育改革，進(jìn)一步鞏固提升江蘇教育現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)，筑牢江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的高級(jí)要素支撐。
把握最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的涵養(yǎng)規(guī)律，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠加速人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的空間集聚，是釋放市場(chǎng)活力、激活發(fā)展?jié)摿Α⒏咚綐?gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和提升發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。江蘇營(yíng)商環(huán)境整體水平較高，各地打造了一批各具特色的營(yíng)商環(huán)境品牌，成為吸引投資、推動(dòng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)利器。當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)，江蘇在營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境上還需抬高標(biāo)桿，持續(xù)進(jìn)階。其深層次邏輯在于，無論是利用內(nèi)資的創(chuàng)新升級(jí)，還是吸引外資的高端功能，都對(duì)良好營(yíng)商環(huán)境有著更高要求。相對(duì)于以往的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯下，營(yíng)商環(huán)境成為塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的底層邏輯。江蘇營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)面向市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化三個(gè)維度。在市場(chǎng)化上，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升企業(yè)開辦便利度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；在法治化上，在法治的框架內(nèi)調(diào)整各類經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系，依法保障各類經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，讓法治成為江蘇營(yíng)商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”；在國(guó)際化上，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法探索實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，鼓勵(lì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)參與江蘇重點(diǎn)建設(shè)，在內(nèi)外互聯(lián)互通中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，塑造開放型經(jīng)濟(jì)更大優(yōu)勢(shì)。
（作者為南京師范大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)）
