黨的十九大報(bào)告指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”對于承擔(dān)立德樹人根本任務(wù)的高校而言，將規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力等全面績效管理的理念和價(jià)值觀融入學(xué)校文化，形成高校預(yù)算績效文化，將成為引領(lǐng)一流大學(xué)建設(shè)的文化牽引力之一。
高校預(yù)算績效文化是高校文化“軟實(shí)力”的組成部分。它以高校的發(fā)展戰(zhàn)略和愿景為基礎(chǔ)，以高校的宗旨、理念、價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，以建立和完善高校預(yù)算績效的體制機(jī)制為載體，并規(guī)范和約束高校預(yù)算績效行為。高校預(yù)算績效文化同樣是高校在長期辦學(xué)過程中經(jīng)過師生共創(chuàng)、歷史沉淀、人文積累所形成的價(jià)值取向、信念目標(biāo)、理想追求、善德導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則，其所蘊(yùn)含的精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化與大學(xué)文化一脈相承，同時(shí)具備績效預(yù)算工作的自身特色。高校預(yù)算績效文化同樣包含愛國為民、科學(xué)民主、求真務(wù)實(shí)，客觀公正、團(tuán)結(jié)協(xié)作、守正創(chuàng)新，守法奉公、克勤克儉、嚴(yán)謹(jǐn)精益，明禮守信、勤奮進(jìn)取、廉潔自律等內(nèi)容，與高校財(cái)經(jīng)相關(guān)的各種規(guī)章制度、道德規(guī)范和成員行為準(zhǔn)則更是其最主要的組成部分。高校良好的財(cái)經(jīng)治理環(huán)境和氛圍能孕育良好的預(yù)算績效文化，潛移默化地提高高校預(yù)算績效管理的能力。
高校預(yù)算績效文化影響著績效內(nèi)容的界定、評估標(biāo)準(zhǔn)的確立、評估作用的發(fā)揮。績效文化促使高校師生對績效評估形成共識、認(rèn)同評估制度并自覺地為提高業(yè)績而努力，對維持評估的持續(xù)性和穩(wěn)定性十分關(guān)鍵。主要體現(xiàn)在“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”，將高校預(yù)算績效文化的理念作為高校預(yù)算管理的靈魂，將高校預(yù)算績效文化制度化并付諸行動(dòng)。
高校預(yù)算績效文化形成的正確績效理念和績效價(jià)值觀能夠引導(dǎo)師生員工明確預(yù)算績效管理的目標(biāo)和價(jià)值理念，自覺規(guī)范預(yù)算績效管理的行為。一旦這樣的環(huán)境和氛圍形成，就能產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，成為推動(dòng)高校發(fā)展的黏合劑，使師生共同為實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)而努力。而在高校由績效制度文化形成的“軟約束”更能使師生員工養(yǎng)成自我控制、自覺遵從、自我約束的良好習(xí)慣。同時(shí)，國內(nèi)外優(yōu)秀的高校預(yù)算績效文化既可以通過教育熏陶傳承，也可以通過媒體傳播輻射影響。
近年來，中央全面深化改革委員會(huì)、國務(wù)院、財(cái)政部、教育部陸續(xù)出臺了一系列指導(dǎo)性規(guī)范性文件，旨在建立和完善我國高校預(yù)算績效管理體系。然而，我國高校尚未全面形成預(yù)算績效文化，文化力量對政策執(zhí)行的重要作用未能發(fā)揮，從而影響了政策預(yù)期效果。“輕視管理”的觀念根深蒂固、浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在、績效觀念淡薄，尚未形成預(yù)算績效理念，整體績效文化尚未建立，有待進(jìn)一步形成。
績效文化是績效預(yù)算成功的關(guān)鍵因素。是績效文化決定了績效預(yù)算成功與否，而不是績效預(yù)算帶來成功的績效管理。績效文化氛圍能夠帶動(dòng)績效理念和績效意識的形成，理念和意識又推動(dòng)績效預(yù)算的成功實(shí)施。預(yù)算改革推行成功與否，很大程度上取決于執(zhí)行者是否具有相應(yīng)的績效文化，即在理念上是否認(rèn)同并接受績效預(yù)算帶來的新“游戲規(guī)則”。因此，只有認(rèn)同績效預(yù)算理念，并在高校內(nèi)形成相應(yīng)的績效組織文化，績效預(yù)算改革才能真正地從空中落到實(shí)處。否則，績效預(yù)算改革不僅不能帶來公共支出效益的提升，反而會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。
高校在健全高校預(yù)算績效管理制度的同時(shí)，需要大力推動(dòng)形成預(yù)算績效文化，避免出現(xiàn)“績效預(yù)算悖論”，即實(shí)施績效預(yù)算花費(fèi)了更多的財(cái)政預(yù)算，改革結(jié)果不僅沒有提升公眾滿意度，反而降低了公眾滿意度。這一現(xiàn)象的背后，很大程度上在于預(yù)算改革存在對傳統(tǒng)預(yù)算的執(zhí)行模式與思維模式的路徑依賴，組織績效文化尚未形成。因此，先進(jìn)的績效文化作為一種非正式制度，應(yīng)該與正式制度和實(shí)施機(jī)制共同構(gòu)成績效管理機(jī)制。
厘清高校預(yù)算績效評價(jià)的本源，重構(gòu)樹立正確的績效文化導(dǎo)向。高等教育的“產(chǎn)出”和“結(jié)果”難以計(jì)量，又具有遲效性和收益外溢性等特征，預(yù)算績效評價(jià)則難上加難。高校預(yù)算績效應(yīng)評價(jià)“預(yù)算”對績效的影響，績效是預(yù)算的起點(diǎn)和終點(diǎn)。“為黨育人、為國育才”的成效不只是“預(yù)算執(zhí)行率”“資產(chǎn)負(fù)債率”“畢業(yè)率”“就業(yè)率”等財(cái)經(jīng)和非財(cái)經(jīng)指標(biāo)，更應(yīng)評價(jià)其責(zé)任承擔(dān)力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、社會(huì)美譽(yù)度、文化傳承力等。
要讓“講求實(shí)效”成為高校績效預(yù)算工作的文化自覺，就必須積極學(xué)習(xí)、研究、宣傳績效文化，增強(qiáng)廣大師生和公眾對績效的認(rèn)識和理解，這是高校文化建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。要改變“重預(yù)算分配，輕績效管理”的傳統(tǒng)思想，大力宣傳和推廣并樹立起績效管理的正確理念，以績效文化樹立績效理念，形成績效意識。績效理念促進(jìn)預(yù)算管理理念的轉(zhuǎn)變，由注重投入轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)出和結(jié)果，以結(jié)果和產(chǎn)出為導(dǎo)向。管理者以績效意識為指導(dǎo)，績效理念為指引，實(shí)施績效預(yù)算改革，制定有效的制度和采取可行的措施，推動(dòng)形成勤儉的良好行為習(xí)慣。這也促使各部門加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的成本權(quán)衡，履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加重視財(cái)政支出的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，更好地履行職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。如此，有助于高校預(yù)算績效文化的形成，并提升職業(yè)道德及責(zé)任保障機(jī)制，使得預(yù)算績效文化蔚然成風(fēng)，讓績效預(yù)算在績效文化中真正有效發(fā)揮作用，助力高校發(fā)展。
（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)）
