當(dāng)前，人工智能新技術(shù)不斷突破、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)、新應(yīng)用加快拓展，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，對提高公共服務(wù)和社會治理水平具有重大意義。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
構(gòu)建動態(tài)治理機(jī)制
國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們面對的是一個群體多元、要素自由流動的開放社會，社會活動呈現(xiàn)指數(shù)級增長，對社會治理提出了新要求。
社會管理和社會治理雖然只有一字之差，其內(nèi)涵卻有很大的不同。傳統(tǒng)的社會管理側(cè)重于政府主導(dǎo)，盡管政府發(fā)揮了重要的積極作用，但難免也有力量所不能及之處。往往表現(xiàn)為“上下一般粗、左右一個樣”，統(tǒng)一粗放，固化靜態(tài)等特點(diǎn)。社會治理所體現(xiàn)的核心要義是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。
以人工智能為引領(lǐng)的現(xiàn)代信息技術(shù)能夠有效挖掘變動數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的價(jià)值信息，捕捉細(xì)節(jié)，留意個性，追根溯源，預(yù)測將來，既能掌握事物的個性特征，又能把握事物的整體狀況和未來趨勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能識別、實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)分析、預(yù)警預(yù)防，提高公共決策的適應(yīng)性和靈活性。人工智能同大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)相融互促，與制造業(yè)深度融合，通過軟硬件產(chǎn)品的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對海量碎片化數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，并傳輸至中樞平臺智能感知問題，提出決策處置的合理建議。
優(yōu)化治理協(xié)同機(jī)制
在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等特征，得以對復(fù)雜社會現(xiàn)象進(jìn)行更為深入的解析和研判，創(chuàng)新治理主體與治理對象之間的互動模式，加快社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
人工智能正在融入更多的社會治理場景，治理對象的行為數(shù)據(jù)“反哺”算法模型，驅(qū)動人工智能輸出的決策信息持續(xù)改善，縮小了政社之間的信息不對稱。憑借海量數(shù)據(jù)、超級算力和智慧功能，打造出多種多樣的平臺或服務(wù)界面。通過智能化平臺，只需明確自己要辦什么事，便能實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的對接。以往人們辦理一件事可能需要跑幾個部門，而智能化平臺可以高效協(xié)調(diào)各部門，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、跨領(lǐng)域、跨部門的綜合服務(wù)，推動治理和服務(wù)重心下移，提高行政能力與效率。在南京生態(tài)科技島，“洲島城市服務(wù)智慧平臺”實(shí)現(xiàn)了市政管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道水務(wù)的全域化、一體化智慧管養(yǎng)，管養(yǎng)數(shù)據(jù)24小時(shí)在線監(jiān)測采集，助力多部門高效協(xié)同聯(lián)動，讓城市環(huán)境與社會治理更加精準(zhǔn)、高效、智能。
互聯(lián)網(wǎng)已成為群眾表達(dá)訴求、政府傾聽民意的重要平臺。政府部門綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能語音交互等技術(shù)，實(shí)時(shí)在線解答服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中的政策依據(jù)、受理?xiàng)l件、所需資料、申報(bào)流程等問題，及時(shí)更新知識庫，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)、精細(xì)的服務(wù)。
提升治理服務(wù)效能
數(shù)字政府具有高度的信息化與智能化特征，正在構(gòu)建開放、共享、透明、協(xié)同的治理平臺。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。要深入實(shí)施“人工智能+”行動，雙向賦能治理主體和治理對象，助力構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、群眾等多元主體利益訴求共生演化的智慧治理架構(gòu)，不斷提升治理服務(wù)效能。
推動惠企惠民政策及時(shí)落地。通過建立數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策申請材料精簡、審批環(huán)節(jié)壓縮、兌現(xiàn)時(shí)效提高。尤其是對受益條件可量化、受益對象明確的政策，及時(shí)落地見效，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的政策獲得感，讓政務(wù)服務(wù)既有速度、又有溫度。
健全城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)。涵蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格/樓宇五級，通過數(shù)據(jù)匯聚與智慧場景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下高效辦理“一件事”，推動城市治理由人力密集向人機(jī)協(xié)同轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、被動處置向主動預(yù)警轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“一屏觀天下”“一網(wǎng)管全城”的城市數(shù)字化治理體系。
持續(xù)豐富應(yīng)用場景。比如交通管控，通過采集安裝在道路兩側(cè)的攝像頭、傳感器等設(shè)備的數(shù)據(jù)，建立智能分析模型，實(shí)時(shí)監(jiān)測路網(wǎng)交通運(yùn)行態(tài)勢，提高交通應(yīng)急處置能力。比如城市停車管理，有的地方推出“鄰里停”小程序，通過車位資源整合、日夜錯峰共享、鄰里包月優(yōu)惠等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閑置停車資源的統(tǒng)籌共享和智能推薦。比如環(huán)境監(jiān)管場景，通過建設(shè)云平臺，匯聚生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和數(shù)值模型計(jì)算數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)各類生態(tài)要素的統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)控，同時(shí)建立“一企一檔”，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供參考，對污染源全過程監(jiān)管。
人工智能是把“雙刃劍”，要統(tǒng)籌兼顧“基于人工智能的治理”和“對于人工智能的治理”，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的動態(tài)平衡，把新一代人工智能帶來的機(jī)遇更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的動力和效能。
（董 羽 作者單位：南京航空航天大學(xué)黨委組織部;本文系南京航空航天大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于縱向黨支部體系下的‘團(tuán)隊(duì)式’科研育人新模式探索”〈2022YJXGG-SZ06〉、南京航空航天大學(xué)信息化管理與應(yīng)用研究項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下推動高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的途徑研究”〈1005-YDB22002〉階段性成果）
