黨的二十屆三中全會(huì)指出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。當(dāng)前江蘇正在按照習(xí)近平總書(shū)記的要求因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各項(xiàng)工作勢(shì)頭較好，但一些因素還制約著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，“五難一缺失”現(xiàn)象較為普遍，迫切需要采取務(wù)實(shí)舉措，以新“五通一平”——即促進(jìn)人才流通、資本流通、數(shù)據(jù)流通、科技成果轉(zhuǎn)化暢通、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通及打造重大科技裝置平臺(tái)，加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。
新“五通一平”當(dāng)前面臨多重障礙
一是高水平人才流動(dòng)難。江蘇人才總量雖居于全國(guó)前列，但事業(yè)單位之間人才流動(dòng)難，事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動(dòng)更為困難。由于疫情和科技貿(mào)易摩擦增多，近年來(lái)江蘇吸引高水平國(guó)際人才數(shù)量也在下降，在2022—2023年“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”排行榜中，南京、蘇州雖然擠進(jìn)前十但排名較靠后。二是資本流向關(guān)鍵領(lǐng)域難。當(dāng)前一些基金存在管理不規(guī)范、投資效率低、資金閑置等問(wèn)題。據(jù)調(diào)研，政府基金大約八成以上都投向發(fā)展較為成熟的、風(fēng)險(xiǎn)較小的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而急需投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較大獲取投資非常困難。另外，對(duì)高水平基礎(chǔ)研究不夠重視。三是科技成果轉(zhuǎn)化難，高效率的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠靈活。有的高校對(duì)科技成果利益分配可能帶來(lái)的追責(zé)等問(wèn)題顧慮較多，科研人員與成果轉(zhuǎn)化人員參與利益分配缺乏有效的制度保障。面向企業(yè)的科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足，校企間協(xié)同有待加強(qiáng)。四是高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享難。跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)中信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等諸多障礙和壁壘不同程度存在，大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)在政府部門(mén)內(nèi)部“沉睡”多年。政府、高校及科研機(jī)構(gòu)之間也沒(méi)有建立規(guī)范常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。五是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通難。目前我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量以及百億企業(yè)居全國(guó)前列，但在大企業(yè)與中小企業(yè)之間，缺乏有效溝通機(jī)制。六是重大科學(xué)裝置平臺(tái)缺失。近年來(lái)，江蘇雖然重視加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，但尚未列入國(guó)家重大科技創(chuàng)新布局省份；在人工智能、量子技術(shù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域前瞻布局不夠。
大力推進(jìn)新“五通一平”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
江蘇需加快改革開(kāi)放步伐，以新“五通一平”加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在全國(guó)走在前、做示范。
一是加快體制機(jī)制改革，促進(jìn)各類(lèi)人才無(wú)障礙流動(dòng)。加快事業(yè)單位制度改革，賦予科研人員及用人單位自主權(quán)，統(tǒng)一社保繳費(fèi)比例，讓科研人員能在各類(lèi)單位自由流動(dòng)。探索高校引進(jìn)人才制度改革，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合引進(jìn)全球頂尖人才，高端人才可以先到大學(xué)或研究院落戶(hù)，再到企業(yè)從事實(shí)踐工作，形成人才“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在企業(yè)、科研育人在高校”新機(jī)制。設(shè)立“人才科研特區(qū)”，實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制。
二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制及采購(gòu)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暢通。加快造就一批新型科技中介，進(jìn)一步建好用好轉(zhuǎn)化中心，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，包括各類(lèi)高校在地方設(shè)立的技術(shù)研究院。改革轉(zhuǎn)化收益分配制度，把轉(zhuǎn)化收益更多向發(fā)明者傾斜。探索“企業(yè)出題、科研機(jī)構(gòu)答題”創(chuàng)新模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)借助高校科研院所創(chuàng)新資源開(kāi)展科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用。研究制定支持使用國(guó)產(chǎn)化替代產(chǎn)品的容錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn)兜底政策，建立“三首一新”評(píng)價(jià)體系，加大財(cái)政支持力度。從制度層面篩查并取消歧視性條款。
三是分類(lèi)施策、創(chuàng)新政策，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本在不同領(lǐng)域流通。政府資金、政策性金融支持基礎(chǔ)科研和前瞻性技術(shù)研發(fā)，銀行信貸支持應(yīng)用研究及較為成熟的產(chǎn)業(yè)，風(fēng)投資本支持各類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)科研及新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。政府基金可以按照程序投資中高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，程序合規(guī)可以免責(zé)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，當(dāng)前特別要重視對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)科研人員培育以及考核機(jī)制的完善。
四是做好數(shù)據(jù)共享制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)相互貫通。充分發(fā)揮新設(shè)立的數(shù)據(jù)局作用，做好數(shù)據(jù)匯集、分類(lèi)、共享、流動(dòng)、使用、收益等全流程的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行數(shù)據(jù)分類(lèi)管理制度，對(duì)于一般數(shù)據(jù)可以依照程序及時(shí)公開(kāi)。對(duì)于部分基礎(chǔ)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，原則上只能在一定范圍內(nèi)使用的，可由使用人提出申請(qǐng)，并簽訂協(xié)議，明確使用及保密責(zé)任，讓部分高質(zhì)量數(shù)據(jù)先在內(nèi)部流通，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。當(dāng)前尤其要讓數(shù)據(jù)先在政府部門(mén)之間以及高校、科研機(jī)構(gòu)之間共享流動(dòng)。
五是打造產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)互動(dòng)交流，積極舉辦產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)集群和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深度融合發(fā)展。深入實(shí)施筑峰強(qiáng)鏈企業(yè)培育支持計(jì)劃，支持現(xiàn)有準(zhǔn)鏈主企業(yè)和科創(chuàng)板上市企業(yè)更大范圍更深層次參與國(guó)家和省科技創(chuàng)新決策，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)、國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品工藝“一條龍”示范應(yīng)用等。加大對(duì)鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)采購(gòu)的支持力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。
六是高度重視基礎(chǔ)科研，建設(shè)一批重大科學(xué)裝置平臺(tái)。加快構(gòu)建以蘇州實(shí)驗(yàn)室為核心、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基干，紫金山、太湖、鐘山、云龍湖等省實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室矩陣，在關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)軟件和重大裝備等領(lǐng)域有針對(duì)性地布局一批概念驗(yàn)證中心、中試中心、應(yīng)用驗(yàn)證中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家質(zhì)檢中心等，加速新技術(shù)新產(chǎn)品密集驗(yàn)證與落地轉(zhuǎn)化。協(xié)調(diào)推進(jìn)原子極限微制造、材料領(lǐng)域等實(shí)驗(yàn)設(shè)施納入國(guó)家序列培育，深化與世界一流大學(xué)以及中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等知名高校、科研院所產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。深入推進(jìn)“應(yīng)用基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè)，加快打造省物理、應(yīng)用數(shù)學(xué)、合成生物等基礎(chǔ)研究中心。
（鄭江淮 作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)理與突破路徑研究”〈22&ZD093〉階段性成果）
