在數字經濟浪潮洶涌澎湃的今天，數據已成為新的生產要素和基礎性戰略資源，深刻改變著生產方式、生活方式和城市治理方式。如何有效挖掘和利用數據要素的價值，推動城市治理創新，進而優化營商環境，是亟待解決的重要課題。9月19日，由江蘇省社科聯主辦、南京市社科聯承辦、南京曉莊學院協辦的2024年度江蘇省“熱點難點問題專家座談會”南京專場會議舉行。江蘇省社科聯黨組書記、常務副主席張新科，南京曉莊學院黨委書記張策華出席會議并致辭。南京市社科聯黨組書記、主席，南京市社科院院長曹勁松主持會議。
□ 本報記者 張曉蕊 張政
本次座談會聚焦“城市治理創新中的數據要素驅動與營商環境優化”主題，旨在探索如何通過數據的深度挖掘和廣泛應用，構建智慧高效的城市治理新體系，進一步優化營商環境，激發城市發展新活力，推動發揮數據要素的“乘數效應”，創新“數據要素×城市治理”“城市數字治理×營商環境優化”的應用場景，探索城市治理創新的“數字路徑”和“江蘇特色”，助力南京推進城市治理體系和治理能力現代化。
數據要素驅動，打造城市治理的新引擎
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。城市作為人類文明進步的集中體現，其治理水平直接關系到城市的可持續發展能力。在數字化轉型的大背景下，數據要素正逐步成為城市治理創新的核心驅動力，通過大數據、云計算、人工智能等先進技術的融合應用，實現城市管理的精細化、智能化和高效化。張新科指出，在數字化轉型的大背景下，數據要素正逐步成為城市治理創新的核心驅動力。數據要素的引入不僅有助于提升政務服務效能，還有效促進了市場環境的公平透明，有力推動了產業生態的協同發展。
在信息化高速發展的當下，數據要素既為城市治理創新帶來新契機，也為城市治理增加挑戰。對此，中國經濟信息社江蘇中心主任陳希希認為，城市治理數字化已成為不可逆轉的趨勢，面對復雜多變的公眾需求和管理挑戰，需通過高位統籌推動數據共享，強化數據回流與質量反饋，構建安全可信的數據流通環境。
現代城市治理是一項以人民為中心的精密、精巧而精細的系統工程，城市的核心是人，人民群眾對美好生活的向往就是城市治理的方向。現代城市治理不僅需要以專業化提升治理效率，更應以人民滿意度為追求目標。南京大學政府管理學院教授于君博圍繞平衡政府政務服務“專業化”與“滿意度”話題，表示利用大數據分析可以精準識別客戶需求，提供定制化服務，有助于提升政務服務效能。而政務服務平臺的搭建，切實增強了民眾回應性，進一步推動實現政務服務專業性與民眾滿意度的平衡。南京市社會科學院副研究員張新生對此有著同樣的觀點，他認為城市數智化治理已成為推動城市高質量發展的關鍵。有溫度的城市數智化治理是在科技賦能的同時，注入人文關懷，讓城市治理更加精準、高效和人性化。
回溯我國城市治理發展歷程，基層治理作為城市治理的基礎和關鍵環節，其效能的提升對于推動城市治理現代化具有至關重要的作用。南京曉莊學院旅游與社會管理學院院長李昌庚指出，城市基層治理重心在社區，我國應當將社會治理所需要的人財物下沉到基層，實現基層社會治理主體的權責利統一，充分調動不同主體參與社會治理的積極性。加強黨建引領并以此推動自治、法治、德治的基層治理“三治融合”。
聚焦微觀領域，隨著城市建設速度的不斷加快，城市人口急劇增加，導致交通需求快速上升，交通壓力與日俱增。南京慧爾視智能科技有限公司創始人、董事長張軍表示，數據平臺對于智慧交通有著難以替代的價值。慧爾視打造“大禹”軟件平臺、“精衛”數據平臺、“扁鴻”評價平臺三大平臺，形成了基于雷達的智能感知網絡，通過交通數據的抓取、生產、服務，為交通管理工作提供24小時不間斷的“體檢”，助力城市交通事業高質量發展。
數字化助力，譜寫營商環境優化新篇章
營商環境是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現。在全球化深入發展的今天，優化營商環境已成為吸引投資、促進產業升級、推動經濟高質量發展的重要手段。而數據要素的引入，則為營商環境優化開辟了新路徑。近日，國家發改委發文表示，堅持和落實“兩個毫不動搖”，制定國有經濟布局優化和結構調整指引目錄，制定民營經濟促進法，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。對此，江蘇省政府參事，南京師范大學創新經濟研究院院長、教授蔣伏心指出，民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，其發展環境的改善至關重要。民營經濟促進法的出臺，將有效保護民營企業及其企業家的合法權益，推動其健康、高效發展，并承擔起相應的社會責任。
優化政務服務是地方營商環境提升的重要方式和具體體現。數據要素有助于提升政務服務效能。通過數字化手段，我們可以實現政務服務事項的在線辦理、一網通辦，大大縮短企業辦事時間，降低制度性交易成本。同時，利用大數據分析，還可以精準識別企業需求，提供定制化服務，增強企業的獲得感和滿意度。江蘇省數據局黨組成員、副局長張旻指出，目前省內存在政務服務平臺使用率不高、部門業務系統處于“松耦合”狀態等問題，開展基層高頻事項“一平臺辦理”改革，可以把多個部門的業務、系統、數據實質性融合到一個政務服務平臺上，向“一個平臺、一個綜窗、一套人員”轉型。推動“一平臺辦理”要堅持“省級統籌，一體推進”“條融塊合，高質‘四通’”“一套標準，敏捷服務”“有序落地，試點先行”四項原則，一切從實際出發，探索符合基層實際、滿足基層需要、得到群眾支持的改革路徑。
近年來，我國不斷激發市場活力和社會創造力，經濟增長內生動力得到增強。南京作為國務院批復確定的全國先進制造業基地、東部產業創新中心和區域性科技創新高地、東部現代服務業中心、區域性航運物流中心，優化營商環境是其首要工作任務之一。南京市商務局副局長哈明茸表示，南京目前的營商環境建設可以概括為三個關鍵詞：包容、便捷和規范。未來將繼續健全企業全生命周期服務，持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境，為南京爭當中國式現代化城市實踐的引領者提供堅實支撐。
與城市治理相同，數智賦能對于營商環境而言亦是機遇與挑戰并存。江蘇省委黨校社會和文化教研部主任、教授薛莉認為，數據治理的確存在增加職能部門的負擔的可能性，但數智賦能的趨勢不可逆。要加強對數據和社會服務的方方面面進行智能分析、預判和研發，以正確的方式把社會的風險、企業的風險、經營的風險悄無聲息地處置到位，最大化發揮數智賦能作用。
《中國新一線城市創新力報告（2024）》發布
會上，《中國新一線城市創新力報告（2024）》（以下簡稱《報告》）正式發布。《報告》顯示，2023年度新一線城市創新力指數的排名依次為北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、蘇州、武漢、無錫、西安、合肥、成都、長沙、青島、天津、寧波、重慶、東莞、鄭州。
《報告》由江蘇省揚子江創新型城市研究院首席專家曹勁松研究員領銜的“創新力與高成長企業研究中心”團隊撰寫完成。江蘇省揚子江創新型城市研究院是江蘇省首批重點培育智庫，自2021年起，已連續四年推出新一線城市創新力報告，為城市創新發展持續提供智力支持和決策參考。本報告延續了過去三年的“五力模型”評價指標體系，從創新要素整合力、創新產業自主力、創新效益支撐力、創新開放輻射力、創新生態吸引力五大維度對19個新一線城市2023年度的創新力進行綜合評價。今年在指標層面做了優化，最為顯著的特點是在創新生態吸引力層面增加了文化維度指標，主要包含文化設施覆蓋率、文化產業增加值和國際認知度等具體指標。整體而言，在新一線城市的五維創新力分布中，“要素整合力”和“生態吸引力”相對較強且分布均衡，“效益支撐力”是主要短板，城市間差距較大且平均值較低。
聚焦南京的創新發展，《報告》基于對新一線城市創新力的深入分析，提出提升創新水平的五條對策建議。一要推進創新平臺建設，優化創新資源配置。進一步推動國家級創新平臺與孵化器的建設，通過資金和政策支持吸引社會資本參與。提升科研投入強度，構建創新資源共享平臺，實現跨部門、跨行業的資源整合，提高創新資源高效配置。繼續發揮人才教育優勢，推動產學研深度融合，加速科研成果向產業的轉化，提升科技競爭力。二要激發企業創新活力，推動科技產業融合創新。加強對本土企業的支持，培育世界級龍頭企業，完善政策支持體系，鼓勵企業規模化發展和品牌國際化運營。加速推進數字基礎設施建設，提升數字經濟水平，加快產業鏈的數字化、智能化升級。構建多元創新生態體系，推動產業鏈上下游企業的緊密合作，形成一體化創新網絡，共同提升產業自主創新力。三要提升創新成果轉化效率，提高創新效益支撐水平。強化專利成果轉化，提升技術市場化水平。通過完善技術轉移和專利轉化機制，建立專業的科技成果轉化平臺，加快專利成果的授權和商業應用。加大對高新技術企業的扶持力度，提升高企產值貢獻，通過政策引導推動高新技術企業提高工業產值。優化激勵機制，通過股權激勵、技術入股等方式激發科研人員的創新積極性。四要深化創新交流合作，融入全球創新體系。擴大國際市場合作，推動高新技術產品的跨境貿易，加強與全球創新中心的經貿合作。優化外資引進政策，吸引更多外資企業落戶南京，擴大城市在全球創新網絡中的影響力。增強國際專利申請與保護力度，提升技術全球化水平，為企業提供從申請到維護的一站式支持。五要增強創新文化建設，營造優質創新創業生態。營造開放包容的創新文化，激發全社會創新活力，促進不同領域創新主體之間的交流與合作。推動創新驅動的文化產業發展，提升文化產業的附加值。優化稅收政策，提升減稅降費效果，針對高新技術企業和創新型企業提供更多的稅收優惠政策，降低企業的稅務負擔。
曹勁松從“總結新經驗”“發現新問題”“探索新思路”“推動新發展”四個角度作會議總結。他指出，會議聚焦江蘇乃至全國的熱點難點問題，旨在通過社科研究與政府、業界、傳媒的合力，推動治理現代化與營商環境的持續優化，為區域乃至全國的高質量發展貢獻力量。
