江蘇是全國較早部署法治建設(shè)的省份，近年來科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項工作取得新進展，人民群眾對法治建設(shè)的滿意度持續(xù)上升。“十四五”時期，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化邁入新征程，法治建設(shè)也進入新階段。省委日前印發(fā)《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，不僅明確下一個五年法治江蘇建設(shè)的目標(biāo)、思路、舉措、抓手、載體，還勾畫到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，為我省法治建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
從宏觀到具體，分類設(shè)定目標(biāo)體系
這部《規(guī)劃》，是江蘇首個省級層面法治建設(shè)規(guī)劃，將對法治江蘇建設(shè)產(chǎn)生怎樣的引領(lǐng)作用？
“它的實施將進一步凝聚法治建設(shè)各方面資源和力量，完善和鞏固法治江蘇建設(shè)的‘四梁八柱’，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、促進和保障‘十四五’時期乃至更長發(fā)展時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。”省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長柳玉祥表示，《規(guī)劃》立足我省實際，通盤考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，確立了法治江蘇建設(shè)的宏偉目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，提出近期、中期、長期三個層面目標(biāo)，梯次設(shè)計、縱深推進法治江蘇建設(shè)。
作為法治江蘇建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》提出一整套從宏觀到具體的目標(biāo)體系。到2025年，中國特色社會主義法治體系江蘇實踐探索走在前列；到2035年，高水平的法治江蘇、法治政府、法治社會基本建成，高水平法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。同時，《規(guī)劃》在“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”“推進公正高效權(quán)威司法”“深入推進全民守法”等章節(jié)，提出了具體的目標(biāo)要求。
“對難以設(shè)定目標(biāo)值的指標(biāo)，提出趨勢性要求，確保規(guī)劃措施的部署實施有力有度有效。”省委依法治省辦專職副主任馬太建介紹說，著眼于教育治理現(xiàn)代化的要求，強調(diào)加強教育法治建設(shè)，強化依法治教，規(guī)范民辦教育發(fā)展，依法治理校外培訓(xùn)機構(gòu)；積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，提出構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)規(guī)章體系；順應(yīng)法治建設(shè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的迫切需求，提出加強現(xiàn)代科技手段在法治江蘇建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的運用，全面建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”。
不少重要指標(biāo)設(shè)置為“提前完成”“全面實現(xiàn)”或“在全國率先建成”，體現(xiàn)出江蘇法治建設(shè)的領(lǐng)先性。比如，今年底前，全省范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理；2022年底前，全面實現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”；2022年前，在全國率先基本建成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系等。
據(jù)了解，《規(guī)劃》編制過程中，省委依法治省辦組建工作專班，多輪征求各有關(guān)單位、專家學(xué)者意見，廣泛聽取社會各界建議，幾易其稿，耗時近兩年完成。
系統(tǒng)思維整體謀劃，著重法治高效實施
《規(guī)劃》圍繞總體要求、地方立法、法治實施、法治監(jiān)督等八個部分進行布局，部署法治建設(shè)各個方面的重點任務(wù)，全面描摹“十四五”時期法治中國建設(shè)總藍(lán)圖的江蘇方案。
“這樣的謀篇布局背后有一個系統(tǒng)思維，就是緊扣建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，在內(nèi)容上對應(yīng)法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系‘五大體系’一一布局。”省委依法治省辦秘書處處長桂萬先說。
“《規(guī)劃》的系統(tǒng)性思維還體現(xiàn)在德治與法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治省、依法治省與依規(guī)治黨相結(jié)合。”北京師范大學(xué)暨安徽師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師周振杰舉例說，《規(guī)劃》在提出加強地方性立法的同時，要求“推動立法草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強整體功效”；在強調(diào)地方法規(guī)規(guī)范重要性的同時，要求“堅持依法治省和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，扎實推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實提升黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化水平”；在推動法治建設(shè)的同時，不忘“加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法，把一些基本道德要求及時上升為法規(guī)規(guī)范”。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。“《規(guī)劃》將最大篇幅留給法治高效實施，意在將紙上的法治規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的法治實踐。”省司法廳法治調(diào)研處處長黃永忠表示，建設(shè)法治江蘇，必須持續(xù)深入推進法治實施，解決好執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域的突出矛盾和問題，不斷提升人民群眾的法治獲得感和滿意度。
為強化落實，《規(guī)劃》明確指出，各級黨政主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容和政績考核指標(biāo)體系。同時，組織實施中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標(biāo)，健全實施我省法治政府和法治社會建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。
緊扣時代脈搏，凸顯江蘇特色
改革開放越深入越要強調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強調(diào)法治。當(dāng)前，我省正大力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，法治建設(shè)既是重要內(nèi)容、也是有效保證。
聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，《規(guī)劃》提出加快完善貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等急需的法規(guī)規(guī)章。比如，圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”交匯點建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在我省實施，加強法治保障。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，研究制定江蘇省行政程序條例。圍繞實施健康江蘇戰(zhàn)略、推進交通強國試點省份建設(shè)、嚴(yán)密公共安全監(jiān)管、加強網(wǎng)絡(luò)安全管理、防范化解重大風(fēng)險等強化法規(guī)制度保障。完善大運河文化帶建設(shè)配套立法。
《規(guī)劃》緊扣時代脈搏，對重大法治問題作出及時回應(yīng)。比如，針對新冠肺炎疫情，《規(guī)劃》要求加強疫情防控相關(guān)立法，完善公共衛(wèi)生法規(guī)制度，這與成立國家疾病預(yù)防控制局等國家層面的舉措不謀而合。《規(guī)劃》提出加快推動市域社會治理現(xiàn)代化，打造“市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心”。這既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是對江蘇社會治理時代需求的回應(yīng)。
“健全立法征求公眾意見采納反饋機制”“創(chuàng)新實踐立法前評估工作機制”“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制”“全面推行行政執(zhí)法‘三項制度’”…… 省委依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每句話背后其實都有實踐依托。《規(guī)劃》既是未來五年或更長時間法治江蘇建設(shè)的路線圖，也是江蘇多年法治建設(shè)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的成果發(fā)展。
立足江蘇法治實踐，《規(guī)劃》提出許多前瞻性的要求，尤其是辟出專節(jié)談推動長三角區(qū)域法治一體化建設(shè)，提出建立健全區(qū)域協(xié)同立法、促進法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、推動重點領(lǐng)域執(zhí)法司法合作、加強跨區(qū)域法律服務(wù)和惠民便民合作等，這在各省規(guī)劃中并不多見。
公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措。南京市律師協(xié)會副秘書長、江蘇法德東恒律師事務(wù)所高級合伙人王捷說，《規(guī)劃》對開展公共法律服務(wù)的目標(biāo)、如何開展公共法律服務(wù)工作、公共法律服務(wù)體系建設(shè)的側(cè)重點等問題給予回應(yīng)，反映了以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面的導(dǎo)向，對提高省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。
在企業(yè)法治領(lǐng)域，《規(guī)劃》還對企業(yè)合規(guī)治理提出要求。“企業(yè)合規(guī)治理毫無疑問是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期必要之舉，但當(dāng)下正處于司法機關(guān)的試驗階段，國家層面尚無立法回應(yīng)。作為短期文件，《規(guī)劃》能夠提出上述要求，足見其站位之高與立意之遠(yuǎn)。”周振杰說。
