利用外資是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列引資政策，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》以及《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》等，從多個(gè)維度優(yōu)化外商投資環(huán)境以吸引外資流入。我國(guó)的外資利用模式已從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效益的提升，在高技術(shù)領(lǐng)域吸引外資勢(shì)頭強(qiáng)勁、成果顯著。
為進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措，形成了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并于2月19日正式公布。這些措施的頒布實(shí)施，旨在通過(guò)務(wù)實(shí)舉措，穩(wěn)固外資存量、促進(jìn)外資增量，增強(qiáng)外資在華投資信心，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。解讀《方案》的各項(xiàng)舉措，并結(jié)合我國(guó)既有的穩(wěn)外資政策，可以觀察到我國(guó)穩(wěn)外資方面的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。隨著各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定開放合作的中國(guó)，將為世界注入更多信心和動(dòng)力、帶來(lái)更多合作共贏新機(jī)遇。
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作
除近年來(lái)政策持續(xù)強(qiáng)調(diào)的引資領(lǐng)域如高技術(shù)制造業(yè)外，《方案》特別提出，“支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展‘專班式’跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)”，這一舉措為電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步對(duì)外開放釋放出積極信號(hào)。
電信業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)制度型開放的重要舉措。電信業(yè)的對(duì)外開放程度對(duì)我國(guó)電信業(yè)務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿哂兄匾绊憽?024年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門制定《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)工作的通告》，于北京、上海、海南、深圳4地試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制。《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》等重要引資政策文件明確提出，“持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放”。得益于一系列相關(guān)政策的持續(xù)推動(dòng)，截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。《方案》提出適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大電信領(lǐng)域開放試點(diǎn)，是對(duì)電信業(yè)開放政策的進(jìn)一步補(bǔ)充，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的迭代升級(jí)、推動(dòng)電信業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，以及服務(wù)新發(fā)展格局的建設(shè)，都具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
為擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給提供新的動(dòng)力。2024年11月，《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》提出，“允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳以及海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購(gòu)公立醫(yī)院）”。隨著人們對(duì)醫(yī)療健康領(lǐng)域的需求呈現(xiàn)出多層次、多元化和國(guó)際化等新特點(diǎn)，外商獨(dú)資醫(yī)院將為滿足我國(guó)居民的醫(yī)療需求提供新的路徑和選擇，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)的多樣性，有助于推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療健康體系的現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。
從引導(dǎo)投資方向來(lái)看，進(jìn)一步擴(kuò)大開放試點(diǎn)的領(lǐng)域均為我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大且增長(zhǎng)潛力巨大的行業(yè)，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性行業(yè)外資流入的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，特別是在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，2025年國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部將修訂并出臺(tái)新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，以進(jìn)一步引導(dǎo)外資企業(yè)更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，為穩(wěn)外資提供更好政策支持。
加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度
《方案》提出，“研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報(bào)告試點(diǎn)”。外資企業(yè)境內(nèi)再投資，是指在某一個(gè)時(shí)期內(nèi)外資企業(yè)以追加投資和留存利潤(rùn)進(jìn)行的再投資，包括實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的再投資，是我國(guó)吸引外商直接投資的重要來(lái)源之一。通常而言，當(dāng)一國(guó)的外資存量規(guī)模積累到一定程度后，促進(jìn)存量外資轉(zhuǎn)化比尋找增量外資更為容易。2018年發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍的通知》，就是鼓勵(lì)外資企業(yè)通過(guò)遞延納稅的方式進(jìn)行留存利潤(rùn)再投資的重要舉措。該政策實(shí)施以來(lái)，外資企業(yè)利潤(rùn)再投資表現(xiàn)亮眼。2018年至2023年，我國(guó)外資企業(yè)累計(jì)享受遞延納稅的再投資金額已達(dá)6603億元，吸引外資企業(yè)再投資效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。此次《方案》的出臺(tái)也是吸引外資企業(yè)再投資的舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，一方面，能夠提高外資在華的資金循環(huán)效率；另一方面，通過(guò)開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報(bào)告試點(diǎn)，有助于監(jiān)管部門更精準(zhǔn)掌握外資企業(yè)的投資動(dòng)向，為后續(xù)的政策優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。
支持外商投資性公司使用境內(nèi)貸款
《方案》提出，“允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，加大政策宣傳解讀力度，為跨國(guó)公司在華投資設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)提供便利”。原有政策框架對(duì)外資企業(yè)在境內(nèi)貸款的資金用途方面有著較為嚴(yán)格的限制，此次政策調(diào)整后，外資企業(yè)可以更為靈活地利用境內(nèi)金融資源，擴(kuò)大業(yè)務(wù)布局。結(jié)合近年的匯率變動(dòng)情況看，人民幣兌美元中間價(jià)由2022年年初的6.3794攀升至2024年年底的7.1884，促使外資企業(yè)更傾向于利用人民幣等低息貨幣融資后償還美元等高息貨幣債務(wù)。在此背景下，這一舉措將有效降低外資企業(yè)在融資過(guò)程中面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)和融資成本，增強(qiáng)其在我國(guó)境內(nèi)資金的靈活性，最終能夠促進(jìn)外資企業(yè)在華設(shè)立區(qū)域總部以帶動(dòng)更多高質(zhì)量外資落地，進(jìn)而推動(dòng)更高層次的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。
進(jìn)一步保障市場(chǎng)規(guī)則的公正性和透明度
《方案》提出，“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國(guó)民待遇落實(shí)到位”“盡快制定出臺(tái)相關(guān)文件，明確政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)”“鼓勵(lì)外資企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，堅(jiān)決打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為”等，這些舉措有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化，加速構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
從國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)看，東道國(guó)政府能否提供一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)且公平的市場(chǎng)環(huán)境是吸引跨國(guó)公司進(jìn)行初次投資或再投資的關(guān)鍵因素之一。為更好發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，2024年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，提出“加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。此次《方案》中的相關(guān)舉措實(shí)際是政策的延續(xù)，通過(guò)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和落實(shí)國(guó)民待遇，建立保障外資企業(yè)合法權(quán)益的法律框架，減少因政策不確定性導(dǎo)致的資本外流傾向，增強(qiáng)外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。
（作者：范黎波，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開放研究院研究員）
