人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。近期由中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯出版的習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會制度》，既充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民代表大會制度歷史性成就和重大理論創(chuàng)新的深刻總結(jié)，也集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。學(xué)好用好這部重要著作，對于深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，真正做到“懂人大”“講人大”，具有重要意義。
從歷史維度深刻認(rèn)識人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果
回顧歷史可以清楚地看到，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國近現(xiàn)代100多年歷史激越變革、激蕩發(fā)展的必然結(jié)果，凝結(jié)著黨和人民不懈探索我國政治發(fā)展道路形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和智慧結(jié)晶。
習(xí)近平總書記指出，在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。無數(shù)仁人志士上下求索尋找適合中國國情的政治制度模式，君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種方案都曾經(jīng)“你方唱罷我登場”。但事實(shí)證明，這些制度在中國都行不通。
中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行不屈不撓的斗爭。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地局部執(zhí)政，從土地革命時(shí)期在中央蘇區(qū)建立中華蘇維埃共和國就已經(jīng)開始國家制度建設(shè)的探索，到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)建立抗日民主政權(quán)進(jìn)一步積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會”這一嶄新概念，指出“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。新中國的成立和中國共產(chǎn)黨的全面執(zhí)政，為這一偉大構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。
1949年9月，具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實(shí)行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，實(shí)現(xiàn)了幾千年中國政治制度史上從未有過的偉大變革。
社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效，極大調(diào)動了廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會主義建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷健全我國選舉制度、國家機(jī)構(gòu)制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規(guī)則，人民代表大會制度不斷鞏固和完善，進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新階段。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的長期執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度，圍繞人民代表大會制度建設(shè)和人大工作創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。以這一重要思想為指引，黨中央大力發(fā)展全過程人民民主，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，健全人大組織制度和工作制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。
歷史昭示我們，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。
從現(xiàn)實(shí)維度牢牢把握人民代表大會制度是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度
以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)。新征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
深刻認(rèn)識人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。習(xí)近平總書記貫通歷史、現(xiàn)在和未來，深刻揭示了人民代表大會制度五個(gè)方面的顯著政治優(yōu)勢。一是具有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢，有效克服了舊中國那種群龍無首、一盤散沙和黨爭紛沓、相互攻訐的現(xiàn)象；二是具有踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)和選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；三是具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重和議而不決、決而不行的現(xiàn)象；四是具有保障全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種無法可依、有法不依和以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象；五是具有維護(hù)國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種各自為政、尾大不掉和民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。這五個(gè)“顯著優(yōu)勢”，是人民代表大會制度行得通、有生命力、有效率的核心密碼，更是新征程上穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的底氣和定力所在。
準(zhǔn)確把握人大在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)。要自覺把人大工作放在現(xiàn)代化建設(shè)全局中來謀劃和推進(jìn)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一中助力中國式現(xiàn)代化實(shí)踐。更好擔(dān)負(fù)起人大在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中的使命任務(wù)，從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹，保證中國式現(xiàn)代化在正確的軌道上順利推進(jìn)。更好擔(dān)負(fù)起人大在發(fā)展全過程人民民主中的使命任務(wù)，把發(fā)展全過程人民民主作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，確保人民以主人翁精神滿懷熱忱地投入現(xiàn)代化建設(shè)，廣泛凝聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴偉力。更好擔(dān)負(fù)起人大在全面依法治國中的使命任務(wù)，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。
堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上對堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度提出了“四個(gè)充分發(fā)揮”的明確要求。強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實(shí)施，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作；充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制立法規(guī)劃，健全牽頭起草重要法律法規(guī)草案機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系；充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場，忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。
從理論維度全面掌握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的發(fā)展脈絡(luò)、核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求
習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深刻把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)黨加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵。
堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的寶貴成果。人民代表大會制度堅(jiān)持馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則，根植于中國歷史文化沃土，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國特色和深厚的文化底蘊(yùn)。馬克思恩格斯指出，“工人階級一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不能繼續(xù)運(yùn)用舊的國家機(jī)器來進(jìn)行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權(quán)來代替”。中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧，與人民代表大會制度、政治協(xié)商制度有著深刻關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，既直面新時(shí)代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對馬克思主義民主政治理論作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，又深刻把握中國歷史傳承和文化傳統(tǒng)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理經(jīng)驗(yàn)，并賦予其全新政治內(nèi)涵，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求。
深刻領(lǐng)會全過程人民民主的重大理念。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，是社會主義的生命。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，標(biāo)志著我們黨對于民主理論和實(shí)踐的認(rèn)識達(dá)到歷史新高度。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。這是對人民代表大會制度的新定位新要求。實(shí)行人民代表大會制度，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，同實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，一同形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，為全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主提供了完整的制度程序和參與實(shí)踐，體現(xiàn)了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。
深刻領(lǐng)會“八個(gè)必須堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅(jiān)持按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級人大建設(shè)。這“八個(gè)必須堅(jiān)持”深刻闡明做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則和根本保證、根本方向、價(jià)值取向、基本方式、鮮明特點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)成了相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度提供了指引和遵循。
從實(shí)踐維度切實(shí)增強(qiáng)依法履職的政治站位和責(zé)任意識，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平
做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，深刻把握人大工作的政治性、民主性、法治性、人民性，在黨和國家工作大局中充分發(fā)揮人大職能作用，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。習(xí)近平總書記提出建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的明確要求，要求各級人大及其常委會成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。“四個(gè)機(jī)關(guān)”深刻闡明了人大的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，牢牢把握正確政治方向，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律和履職所需各方面知識，不斷提高政治站位、理論水平和工作能力。適應(yīng)新時(shí)代人大工作需要，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。人大代表來自人民、扎根人民。每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，做政治上的明白人，增強(qiáng)政治觀念、法治觀念、群眾觀念，履行憲法法律賦予的職責(zé)，發(fā)揮來自人民、植根人民的特點(diǎn)，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，要嚴(yán)格要求自己，自覺弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，清清白白做人、干干凈凈做事。認(rèn)真貫徹新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手進(jìn)一步深化拓展代表工作，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，高質(zhì)量組織好代表集中視察、專題調(diào)研、代表小組等閉會期間活動，提高代表議案建議工作質(zhì)量，支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
講好中國人大故事、中國民主故事。習(xí)近平總書記指出，民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在發(fā)展人民民主上取得偉大成就，豐富了世界民主理論和實(shí)踐，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。人大代表要在“懂人大”的基礎(chǔ)上，善于“講人大”，講好中國人大故事、中國民主故事。要深化對習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的體系化學(xué)理化研究闡釋，形成更多具有中國特色、能夠融通中外的新話語新表述。加強(qiáng)對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚人民代表大會制度從哪里來、為什么好，講清楚人大制度建設(shè)和人大工作的新進(jìn)展新成效，講清楚我國政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，同世界上一切追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的國家和人民，共同探討實(shí)現(xiàn)廣泛、真實(shí)、管用的民主的路徑。加強(qiáng)對外宣介和交流，全過程報(bào)道人大履職實(shí)踐，增進(jìn)國際社會對人民代表大會制度、全過程人民民主的認(rèn)識和認(rèn)同，擴(kuò)大“中國之治”“中國之制”的影響力和感召力。
（作者：王志民，系全國人大常委會委員、中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）
