在中國式現(xiàn)代化的語境下，環(huán)境權(quán)益關(guān)涉人民幸福，是美好生活的基礎(chǔ)。2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時指出，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就是要讓人民群眾的生活越來越好。生態(tài)環(huán)境好，老百姓就多了一份實實在在的幸福感”。近年來，我國以“安全環(huán)境、舒適環(huán)境、優(yōu)美環(huán)境”為目標(biāo)，持續(xù)推動綠色發(fā)展，改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分保障、維護(hù)和增進(jìn)人民環(huán)境權(quán)益，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
一、充分保障人民環(huán)境健康權(quán)益
人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境涵蓋大氣、水等關(guān)鍵生存要素，其質(zhì)量狀況攸關(guān)公眾健康。20世紀(jì)50年代在日本發(fā)生的水俁病事件，便是極具警示意義的案例。這一事件的起因是一家氮肥公司長期向水俁灣排放含汞廢水，導(dǎo)致甲基汞通過生物鏈富集轉(zhuǎn)化，最終造成居民健康嚴(yán)重受損，累計造成千余人死亡。這一事件震驚全球，使得環(huán)境與健康議題進(jìn)入到人類社會視野。
長期以來，我國高度重視環(huán)境健康工作。早在2004年首屆東盟和東南亞國家環(huán)境健康高層會議后，我國就積極響應(yīng)國際社會倡議，制定了《國家環(huán)境與健康行動計劃》，確立了控制環(huán)境危險因素對健康的影響與環(huán)境相關(guān)性疾病的發(fā)生、保障公眾健康、促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。2014年環(huán)境保護(hù)法將“保障公眾健康”納入立法目的之中，并在第39條規(guī)定了環(huán)境與健康的調(diào)查和風(fēng)險評估制度。
在眾多危害公眾健康的污染物中，化學(xué)物質(zhì)排在首位。近年來，我國化學(xué)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已穩(wěn)居世界前列，伴隨而來的化學(xué)物質(zhì)總量亦隨之增長。根據(jù)中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄，我國目前登記在冊的化學(xué)物質(zhì)共4.7萬余種。為了加強(qiáng)對新化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險控制、充分保障公眾健康，我國出臺了《新污染物治理行動方案》，建立了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等管理制度。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素等其他重點新污染物，我國于2022年發(fā)布了首批重點管控新污染物清單。我國始終嚴(yán)格履行國際化學(xué)品領(lǐng)域的相關(guān)公約，先后限制或者淘汰公約管制下20種持久性有機(jī)污染物。與此同時，各地積極探索實踐，湖北、湖南、江西等省份開展重點行業(yè)新污染物試點調(diào)查、監(jiān)測評估工作。通過這些工作，我國目前已經(jīng)初步建立起以“篩—評—控”為總體思路的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管控工作體系，為充分保障人民環(huán)境健康權(quán)益奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、積極維護(hù)人民環(huán)境清潔安寧權(quán)益
環(huán)境清潔、安寧是人民進(jìn)階的利益需求，有助于提高生活的舒適度。與大氣污染、水污染、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險等不同，噪聲、油煙、惡臭等環(huán)境問題屬于感官公害，對于自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)并無顯著影響，主要影響生活環(huán)境的清潔、安寧，容易對人民群眾正常生活造成持續(xù)困擾。例如近年來，廣場舞等群眾娛樂活動中不當(dāng)使用高分貝外放設(shè)備，一度對公園、廣場附近居民的正常生活造成干擾。
為了積極維護(hù)人民環(huán)境清潔安寧利益，我國近年來針對上述問題開展了大量工作。在噪聲污染防治領(lǐng)域，通過開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定、推行工業(yè)噪聲排污許可證管理、推動噪聲監(jiān)測自動化、加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用以及開展典型案件重點督辦等手段，我國城市聲環(huán)境質(zhì)量取得總體向好的成效。截至2025年2月，全國已建設(shè)完成寧靜小區(qū)2132個。生態(tài)環(huán)境部通過開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，調(diào)度了1600多件案件，受益群眾達(dá)50多萬人。各地也積極推動各種技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，例如北京市在建設(shè)某國大使館時探索使用了“基坑氣膜”技術(shù)，將揚(yáng)塵、噪聲“鎖”在巨型氣膜內(nèi)。在油煙惡臭污染防治領(lǐng)域，各地積極開展制度建設(shè)和專項行動，例如上海市公布了《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》，從規(guī)劃選址、油煙排放、油煙排放口設(shè)置等方面對餐飲企業(yè)油煙污染防治要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；天津等城市發(fā)布了惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還有一些省份對于特定行業(yè)制定了惡臭污染物排放控制要求和防治對策建議。
三、努力增進(jìn)人民環(huán)境景觀游憩權(quán)益
欣賞和享受環(huán)境是人民更高階的利益需求，是美好生活的體現(xiàn)。為滿足人民日益增長的美好生活需要，近年來，我國持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，不斷優(yōu)化環(huán)境景觀，讓綠水青山成為人民群眾可觀可感、可享可游的美好家園，切實增進(jìn)人民環(huán)境景觀游憩權(quán)益。
為了增進(jìn)人民環(huán)境景觀利益，我國大力推進(jìn)美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美度進(jìn)一步提升。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出“要堅持做到全方位提升”。具體而言：“堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展‘美麗系列’建設(shè)工作，重點推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷?！币勒者@一要求，各地開展多種形式的美麗環(huán)境建設(shè)。青島西海岸新區(qū)先后組織開展藍(lán)色海灣整治行動、龍灣海岸帶修復(fù)以及靈山島、竹岔島、齋堂島修復(fù)等一系列海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造金沙灘等風(fēng)景區(qū)，靈山灣入選中國首批美麗海灣優(yōu)秀案例。這一案例在2025年2月召開的首屆聯(lián)合國“海洋十年”海洋城市大會上獲贊。南寧市五象新區(qū)發(fā)布《廣西南寧五象新區(qū)城市風(fēng)貌和色彩控制技術(shù)導(dǎo)則》，提出了“顯山、露水、見綠、彰文”新理念。
為了增進(jìn)人民環(huán)境游憩權(quán)益，我國也加強(qiáng)綠色游憩休閑資源建設(shè)，推動全民共享生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。以國家公園為例，我國目前已經(jīng)建成5個國家公園，并計劃到2035年建設(shè)完成49個國家公園。國家公園并不絕對排斥公眾進(jìn)入，而是為公眾提供了休閑游憩和自然教育的優(yōu)質(zhì)空間。例如，大熊貓國家公園向公眾開放了11處游憩區(qū)。此外，各地也開展多種類型的行動，整治侵占公眾游憩休閑區(qū)域的情況。例如三亞市對亞龍灣部分酒店侵占公共海灘問題嚴(yán)格進(jìn)行整改，開通公共通道5條，切實保障人民共享優(yōu)美環(huán)境景觀。
環(huán)境為人提供了活動與發(fā)展的空間場域。國家保護(hù)和改善環(huán)境，根本價值導(dǎo)向是服務(wù)于人民。近年來，通過不懈努力，我國在生態(tài)文明體制改革和美麗中國建設(shè)上已取得可喜成績，充分保障、維護(hù)和增進(jìn)人民環(huán)境權(quán)益。更值得關(guān)注的是，中國積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，心系全球人民共同福祉和命運(yùn)，通過多種形式深度參與全球環(huán)境治理，充分彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
（曹煒 作者系中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心研究員）
