推進(jìn)基層治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。黨的二十大報(bào)告明確提出完善“信息化支撐的基層治理平臺(tái)”的要求。近年來，越來越多的數(shù)字技術(shù)要素被應(yīng)用于基層治理領(lǐng)域，推動(dòng)了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，在數(shù)字賦能基層治理的過程中也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，影響了基層治理效能的提升。前不久，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，聚焦基層減負(fù)，對(duì)數(shù)字治理形式主義問題進(jìn)行了規(guī)范。當(dāng)前，如何消除基層治理數(shù)字化的負(fù)面效應(yīng)，防止基層數(shù)字治理“賦能”變“負(fù)能”，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)匹配基層治理需求，使技術(shù)真正成為基層治理的強(qiáng)大支撐，是我們需要思考的問題。
基層數(shù)字治理負(fù)面效應(yīng)的表現(xiàn)形式：一是數(shù)字賦能浮于表面，造成基層治理負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，各職能部門、地方政府為了適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)紛紛開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，落實(shí)到基層后卻出現(xiàn)了平臺(tái)多、知曉率低、應(yīng)用率低的情況。同時(shí)，伴隨數(shù)字技術(shù)快速迭代升級(jí)，治理主體面對(duì)新的治理需求時(shí)，更傾向于開發(fā)新的系統(tǒng)，許多數(shù)字平臺(tái)投入后即被擱置，造成了數(shù)字資源的浪費(fèi)。再加上數(shù)字治理的程式化要求，基層工作人員運(yùn)用數(shù)字技術(shù)時(shí)被要求隨時(shí)打卡、上傳照片、留下痕跡，而不是關(guān)注問題的解決效果，客觀上形成了數(shù)字形式主義，造成了新的基層治理負(fù)擔(dān)。
二是數(shù)字治理嵌入泛化，產(chǎn)生新的治理風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字賦能不等于數(shù)字萬(wàn)能，不是哪里都能用，也不是隨便可以用。在基層治理場(chǎng)域內(nèi)，數(shù)字技術(shù)更多發(fā)揮的是收集基礎(chǔ)信息、捕捉群眾訴求、線上辦公等作用，但如果使用過當(dāng)就會(huì)對(duì)治理對(duì)象的隱私安全造成威脅，也給犯罪分子提供了“方便”，形成了新的基層治理風(fēng)險(xiǎn)。另外，數(shù)字技術(shù)本身帶有工具主義的特質(zhì)與群眾感性需求之間存在天然溝壑，把本應(yīng)該交給人來服務(wù)的場(chǎng)景交給數(shù)字技術(shù)，會(huì)影響群眾滿意度，進(jìn)而產(chǎn)生新的治理矛盾。
三是數(shù)字資源壁壘明顯，賦能基層效果欠佳。數(shù)字資源是驅(qū)動(dòng)數(shù)字治理的關(guān)鍵要素。近年來，國(guó)家出臺(tái)的多份重要文件都對(duì)公共數(shù)字資源利用提出了要求。但長(zhǎng)期以來數(shù)字資源仍然存在條塊分割、共享不足等問題。職能部門采自基層的數(shù)字資源多用于自家建設(shè)，成果反饋不充分，也沒有成熟的多平臺(tái)共享渠道，跨部門協(xié)同信息阻礙重重。作為采集、上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基層治理主體反而沒有權(quán)限使用數(shù)據(jù)成果，又由于數(shù)字賦能不均導(dǎo)致主體間的權(quán)益不平衡，不同群體獲取數(shù)字資源的機(jī)會(huì)和能力存在顯著差異，進(jìn)而形成各種“數(shù)字鴻溝”，也影響到數(shù)字賦能基層治理效果。
數(shù)字治理是技術(shù)問題，也是治理問題，但它不是數(shù)字和治理的簡(jiǎn)單疊加，而是兩者之間的融合再造。提升基層治理數(shù)字效能，要解決好數(shù)字技術(shù)在基層治理中“用在哪”“怎么用”“如何管”的問題，確保讓人民群眾真正感受到數(shù)字技術(shù)帶來的效果和溫度。
聚焦治理需求，制定數(shù)字技術(shù)適用邊界。數(shù)字技術(shù)本身是中性的，取決于我們?cè)谑裁礃拥那榫诚隆⒊鲇谑裁礃拥哪康膩硎褂盟１仨毰宄鶎又卫淼臄?shù)字化需求在哪里，防止數(shù)字技術(shù)越界，影響人的幸福感、安全感和滿意度。一方面，明確數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范疇。技術(shù)是有邊界的，技術(shù)在基層治理中的運(yùn)用也應(yīng)有邊界。要梳理基層治理需求，對(duì)于政務(wù)服務(wù)、資源匯聚、社會(huì)安全監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)能夠發(fā)揮效用的領(lǐng)域，有針對(duì)性地接入相關(guān)數(shù)字技術(shù)。用好原有平臺(tái)，加強(qiáng)運(yùn)維與完善，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精簡(jiǎn)提效。對(duì)涉及的公眾號(hào)、小程序、微信群、APP等進(jìn)行整合，破解數(shù)字治理的碎片化現(xiàn)象，提高數(shù)字服務(wù)功能的集約度。另一方面，兼顧傳統(tǒng)治理方式的柔性。大力推進(jìn)基層數(shù)字化建設(shè)時(shí)，應(yīng)該注意與線下“面對(duì)面”服務(wù)相融合，完善“代辦”“導(dǎo)流”等必要配套措施，不能簡(jiǎn)單地將所有治理項(xiàng)目都推到線上。數(shù)字技術(shù)的剛性與程式化，并不能代替有溫度的人的服務(wù)，應(yīng)該將選擇權(quán)交給群眾，由群眾自由選擇到線上還是到線下辦理。
多方協(xié)同發(fā)力，提升治理主體數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字治理負(fù)效應(yīng)是治理主體運(yùn)用技術(shù)的不規(guī)范不科學(xué)造成的。那么，防治數(shù)字治理負(fù)面效應(yīng)，確保數(shù)字技術(shù)在為民服務(wù)中產(chǎn)生實(shí)效，就要關(guān)注數(shù)字技術(shù)賦能基層治理過程中的規(guī)范化問題。首先，樹立正確的數(shù)字治理觀。政府、社會(huì)和公眾要把數(shù)字作為基層現(xiàn)代化的正向工具，圍繞人民對(duì)美好生活向往的需求，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)嵌入轉(zhuǎn)向數(shù)字技術(shù)適配，避免陷入技術(shù)至上的效率觀和政績(jī)觀。其次，建立多方協(xié)作的溝通機(jī)制。打破“信息孤島”，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)信息共享互惠，加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源反饋機(jī)制，使來自基層的數(shù)據(jù)重新運(yùn)用到基層治理創(chuàng)新上，提升群眾對(duì)數(shù)字賦能的認(rèn)可度。最后，提升基層治理主體數(shù)字素養(yǎng)。基層工作人員必須主動(dòng)學(xué)習(xí)，適應(yīng)技術(shù)革新對(duì)基層治理秩序的重構(gòu)，熟練掌握基層治理中的各種平臺(tái)軟件，同時(shí)幫助社會(huì)數(shù)字弱勢(shì)群體加強(qiáng)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，確保數(shù)字治理從“指尖”深入到服務(wù)“末端”。
科學(xué)考評(píng)監(jiān)督，推進(jìn)數(shù)字治理法治化建設(shè)。數(shù)字技術(shù)與治理廣泛融合的過程中，對(duì)考評(píng)監(jiān)督產(chǎn)生了強(qiáng)大推力。反過來，考評(píng)監(jiān)督也對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能基層治理起到了強(qiáng)大的規(guī)范保障作用。一方面，要建立立體化考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)數(shù)字賦能基層治理的考評(píng)不能僅看“注冊(cè)數(shù)”“點(diǎn)擊率”“閱讀量”等表層化指標(biāo)，要增加公眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)等考核內(nèi)容，把群眾體驗(yàn)感納入考核重點(diǎn)。避免基層出現(xiàn)應(yīng)付式“數(shù)字生產(chǎn)”，杜絕以各種“水分?jǐn)?shù)字”應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的監(jiān)督考察。另一方面，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)法治化建設(shè)。應(yīng)將基層數(shù)字治理整體納入到法律法規(guī)體系中運(yùn)作，確立法律對(duì)政府主體控制信息權(quán)威的監(jiān)督。要厘清數(shù)字治理實(shí)施過程中公私部門之間的分工和邊界，加強(qiáng)對(duì)公私合作運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的監(jiān)督，確保私人部門在追求利益的同時(shí)尊重和保護(hù)公眾權(quán)益，以提升數(shù)字賦能基層治理的均等化、普惠性以及法治化運(yùn)行水平。
（作者單位：鎮(zhèn)江市委黨校法政教研室；本文系2023年度江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題〈項(xiàng)目號(hào)：XT23117〉階段性研究成果）
