“科技領軍人才”是國家戰略人才力量的“塔尖”，是打造人才發展現代化先行區的“關鍵少數”。“揭榜掛帥”引才模式圍繞關鍵核心技術需求“發榜”、誰有本事誰“揭榜”、真金白銀“獎榜”，突破傳統引才用才體制機制束縛，創新形成全球化引才新路徑，以全球大腦解發展難題，并促使揭榜者在領銜完成重大科技項目的錘煉中，造就科技領軍人才。
當前，全國各地相繼開展了科技項目“揭榜掛帥”，在很大程度上實現了領軍人才“引”與“用”的有效匹配，創造了領軍人才脫穎而出的發展環境，提供了領軍人才在淬煉中成長的機會。但也要看到，在實際操作中，一些榜單設置質量不高，揭榜環節遴選機制不夠，科學攻榜環節支持政策不足，獎榜環節激勵制度不健全等均制約了領軍人才隊伍的高水平建設。對此，建議：
設榜環節，將技術難題轉化為引才榜單。榜單項目可以分為“關鍵核心技術需求”和“科技成果轉化”兩類。地方政府要充分調研，明確本地產業發展重大技術需求和重大科技成果狀況，盡量選擇技術需求大、輻射帶動強、推廣價值大的項目，從而形成高質量的入圍榜單，對“巧立名目”的榜單和騙取科研經費的行為予以嚴格懲戒。要對榜單項目明確提出技術標準、技術指標或技術轉化效益要求，讓揭榜人明確自身能否有實力揭榜，盡量避免實力不足者揭榜。
揭榜環節，優化遴選機制選對領軍人才。一是以大力宣傳吸引“帥才”。通過數字平臺、政府網站、推介會或舉辦創新創業大賽等渠道，面向全國甚至全球廣發英雄帖，加速信息傳播，更大范圍內吸引科技領軍人才匯聚。二是以公平競爭環境選“帥才”。“揭榜掛帥”要進一步因地制宜、因項制宜，堅持不求所有、但求所用，放開對揭榜人的學歷、資歷等背景限制，提供公平競爭的“入場券”。三是以適宜的方式選對“帥才”。圍繞揭榜者是否具有突破性創新能力、是否能夠完成榜單任務，可以采用現場考察、專家會議評審、政府管理部門審核等多元方式進行，也可以采取路演“競榜”的方式進行現場綜合評審。
攻榜環節，實施淬煉計劃培育領軍人才。實施揭榜掛帥“科技領軍人才煉成計劃”，開展“高原造峰”行動。在競爭中淬煉科技創新能力。對重大關鍵核心技術更多地采取平行的“賽馬”競爭方式，允許不同主體“并行資助—并行攻關”，形成多路進發、競相創新局面，讓領軍人才和具有專長的特殊人才“掛帥”出征，脫穎而出。在掛帥中淬煉領軍人才的戰略能力。科技領軍人才除了深厚的科學素養和高超的創新能力外，還需淬煉擔當重大科技任務的領銜能力和組織能力。“揭榜掛帥”的需求方企業和組織方政府要對“掛帥者”在團隊建設、技術創新決策、科研經費使用等方面充分賦權，讓其能自主調動團隊攻關的積極性，探索出“掛帥出征、掛圖作戰、掛責問效”的有效路徑，培育領軍人才“掛帥攻關”的戰略能力。在攻克難題中淬煉協同創新攻關能力。圍繞關鍵核心技術攻關，政府要大力實施人才隊伍鍛造行動、人才載體賦能行動，發揮國家實驗室、高水平科研機構、研究型大學和大科學裝置對重大科技項目揭榜負責人及其團隊的科研支持，促使強強聯手、協同合作攻關。
獎榜環節，完善激勵制度涵養領軍人才。從張榜、選帥到“論功行賞”，需要完善的激勵制度貫穿其中。一是要以攻關成果評定揭榜人才，以真本事論英雄，給予符合市場行為的獎勵與榮譽，要將承擔的揭榜項目作為其在人才申報、學術評價、職稱評定、平臺建設等方面的重要指標并給予政策傾斜，讓揭榜者“有位”“有為”又“有得”，激發領軍人才創新創業熱情。二是要進一步提高揭榜項目團隊在知識產權和投資轉讓收益中的分配比例和獎勵力度。對“揭榜掛帥”項目實施中的領軍人才在子女上學、博士生（后）培養等方面給予政策傾斜，激勵其兌現項目合同高效率“交榜”。三是要建立容錯制度和免責機制。厚植創新土壤，促進人才挑大梁、當主角，對因不可抗因素或者不可預見原因導致難以完成預定目標的掛帥者，可依據相關辦法予以適當免責，鼓勵科技領軍人才掛帥出征、潛心鉆研，大力營造敢于創新的環境氛圍。
保障環節，健全配套政策支持領軍人才。健全配套政策，保障揭榜掛帥有效實施，支持領軍人才發展。包括，多部門聯動，構建“財政撥款—科技創新—人才發展”一體化的政策體系，破解“人財物流動難”困境。在財政體制方面，按照“誰資助誰受益”的原則，以及揭榜項目產業化落地于資助地區的制度設計，促進財政科研經費跨省域流動，支持揭榜人科技攻關。在破解關鍵核心技術難題之前以揭榜項目實施為主，在完成揭榜成果后以人才引進為主，從而多維度為“揭榜掛帥”選拔和打造領軍人才提供制度保障。多主體合作，搭建揭榜人才與區域內創新主體的合作網絡，破解協同攻關困境。鼓勵掛帥者及其團隊通過技術聯盟等方式深度嵌入本地創新網絡，一方面促進掛帥者與當地高校、科研院所、產業園區、創新園區開展合作，有效利用對方的大型儀器設備、公共技術服務平臺、中試基地等。另一方面通過“離岸引才”“飛地引才”“候鳥式聘任”“巡回式服務”等柔性引才方式，為當地引進科技領軍人才。
（作者為蘇北現代化研究基地教授、博士生導師；本文系國家社科基金重點項目——“揭榜掛帥”成效評估與風險防范研究〈22AGL009〉階段性研究成果）
