黨的二十大報告強調要“建好用好國家文化公園”。從提出國家文化公園規劃建設的要求到建設方案的正式出臺，再到國家文化公園建設體系的初步形成，國家文化公園建設工作不斷向前推進。《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》《大運河國家文化公園建設保護規劃》等文件發布后，大運河沿線的8省（市）積極推進落實大運河國家文化公園建設重點任務及重點工程，取得諸多成績。根據大運河國家文化公園建設發展目標，2025年要基本形成“千年運河”統一品牌。同時也要看到，大運河國家文化公園建設工作中，區域推進并不平衡，當前還存在內涵認識不深、融合工作不夠、傳承利用不強、運行機制不全等問題。新階段加快推進大運河國家文化公園建設，要在提升社會認知、深化文旅融合、強化保護傳承、加強公園管理上下功夫。
一是提升大運河國家文化公園建設中的社會認知。國家文化公園建設命題的提出，吸引了社會的廣泛關注，一些學者努力闡述國家文化公園的概念、內涵和特征。但現實中人們的認知還是存在一定程度上的偏差。有些人把國家文化公園等同于國家公園，實質上二者不能簡單畫上等號。國家文化公園是國家公園的一種，但與西方社會的國家公園不同，這是我國在推進文化強國建設中提出的創新性概念。國家文化公園是通過整合全國范圍內具有重大影響力和知名度的文物及文化資源，采取公園式管理，發揮其文化保護傳承利用功能，展現中華文化標識的特定文化空間。人們對大運河國家文化公園建設的理解要進一步加深。大運河國家文化公園建設，就是要遵循保護好、傳承好、利用好大運河文化這一寶貴的世界文化遺產，把京杭大運河、隋唐大運河、浙東大運河沿線的歷史遺產、文物及各種運河文化資源整合起來進行全方位、系統性建設，從而充分展示中華優秀傳統文化及社會主義先進文化的影響力。大運河國家文化公園建設，體現出打造“國家文化標識”的理念，是“國家形象”和“地方性元素”的融合體現，是“國家性建構”與“地方性建設”的有機統一。
二是深化大運河國家文化公園建設中的文旅融合。文化引領是國家文化公園建設的一條重要原則。國家文化公園的文化屬性無疑是其根本特征。國家文化公園建設的目標就是要在國家公共文化空間建設中發揮好文物和文化資源的文化教育和公共服務等功能。大運河國家文化公園建設就是要通過運河沿線文物和文化資源的整合再現，加強中國精神的宣傳教育。大運河國家文化公園建設的重要任務之一是要弘揚大運河所蘊含的民族精神、時代精神。這就是通過運河資源文化價值內涵的闡釋來體現大運河國家文化公園的文化引領作用。大運河國家文化公園進行的公園式管理是實現其保護傳承利用、旅游觀光等功能的實踐路徑。而公園式管理也對文旅融合提出新的要求。“千年運河”文化旅游品牌的培育、大運河文化旅游精品線路的打造都要求我們做好運河文旅融合工作。在大運河國家文化公園建設的管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用這四類功能區建設中，文旅融合區建設是發揮大運河文化、文物資源輻射效應的重要工作。大運河沿線各地文旅融合區建設一定要避免同質化傾向，要結合各地文化、文物資源實際打造具有地域特色的功能區。
三是強化大運河國家文化公園建設中的保護傳承。文化的保護傳承利用是國家文化公園建設的重要價值目標。國家文化公園建設強調不搞大開發，而是要推進大保護，強化文化的傳承利用，實現文化的“真保護”。大運河國家文化公園建設就是要在“國家建設”中保護傳承利用好大運河這一流動的文化資源。大運河國家文化公園建設中有“五大重點工程”，其中第一個就是保護傳承工程。這些工程包括大運河沿線遺址遺跡保護利用設施建設、大運河主題博物館建設、大運河特色古鎮古村建設、大運河紅色紀念設施建設等。各地在保護傳承工程的實施中要加強本地文化遺產保護條例等法律法規的宣傳教育工作，提升人們的保護傳承意識，要堅持先保護、先搶救的理念，做到合理利用，要避免大拆大建現象出現。各級各類學校也要把大運河文化的宣傳教育融入到相關教育教學工作中。
四是要加強大運河國家文化公園建設中的公園管理。國家文化公園建設的一個基本要求是要在公園式運營過程中實現對“國家文化”的有效管理，最終實現民眾的文化認同。目前，大運河國家文化公園建設在國家文化公園建設工作領導小組領導下，在大運河文化保護傳承利用工作省部際聯席會議工作保障運行下，在沿線8省（市）大運河國家文化公園建設工作領導小組推動下，各項工作取得諸多建設成績。大運河國家文化公園建設是個系統工程，實現“河為線、城為珠、珠串線、線帶面”的建設思路，還有許多工作要推進，這需要多地區多部門協同推進，地區間部門間的分工協作顯得更為重要。已建成重點工程項目作用，特別是大運河文化的傳承弘揚，需要各地加強公園管理，明確權力責任，推動高效運營，規范監督管理。
（作者為宿遷學院黨委宣傳部部長、馬克思主義學院教授，大運河文化帶建設研究院宿遷分院副院長）
