2022年，中央宣傳部、中央網信辦、共青團中央等17部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，提出“讓城市對青年更友好”“讓青年在城市更有為”的城市發展理念，初步構建起“7+5”的青年發展型城市政策框架。打造青年發展型城市關鍵在于，積極踐行青年優先發展理念，不斷優化政策環境和社會環境，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求，切實把握好以“N+”打造青年發展型城市的四個關鍵維度。
立足根本保證，強化“N＋組織建設”
建設青年發展型城市，最根本、最關鍵是堅持黨的領導、堅持黨管青年原則。一是高規格定位。成立青年發展型城市打造領導小組，專門部署青年發展型城市建設工作，并將其列為“‘一把手’工程”“民心項目”“掛牌督辦項目”，定期巡查、定期通報。二是高質量推進。青年發展型城市創建是一項復雜的系統工程，涉及部門、行業非常多。除了建立領導小組外，還要特別注重推進協同合作，尤其是要發揮好青年工作聯席會議制度的統籌協調作用，針對青年人才培養、就業創業、休閑社交、安居保障等建設任務的規劃及目標達成，明確各級各部門職責，成立專項協商工作機構和專門領導建設小組，構建起明確的協商合作運行機制。三是高標準考核。將青年發展事務納入各地目標績效考核范疇，建立常態跟蹤、定期督導、雙月考評等工作機制，用專項考核分倒逼各單位各部門積極參與到相關建設中來。
明確發展目標，打造“N＋特色名片”
將打造青年發展型城市的大目標劃細劃小，結合各地實際，打造更有青春活力的城市品牌。一是打好宣傳牌。精品化制作一批能全面展示城市最新建設成果以及城市青年奮進向上精神風貌的紀錄片、宣傳片等，多平臺推廣發布。同時，鼓勵更多自媒體人以“街拍”“探店”的方式，在日常VLOG記錄中展現城市之美、青年之美。二是打好文化牌。充分挖掘地方特色傳統文化，講好地方紅色文化故事，做好地方文旅宣傳，推出具有地方文化特質的文創產品。可邀請微博、抖音等社交媒體平臺的文化類博主深入地方，參觀交流，賦予地方更多的流量關注，提升城市對青年的吸引力。也可發布城市文旅地圖和“打卡”攻略，滿足多層次文化需求，讓文化資源串起來、“活”起來、年輕起來。三是打好空間牌。設計并發布地方版青春友好城市LOGO，點亮“城市印象·青春足跡”地圖，創新探索青年發展型社區、青年發展型街區、青年友好單位、青年友好場館等建設，不斷豐富“不一young”的青年場景。
加強調查研究，傾聽“N＋需求變化”
沒有調查就沒有發言權。建設青年發展型城市的要義在于“以人為本”，讓青年有更多的獲得感、幸福感和安全感。要準確掌握多元化、個性化的青年需求，必須廣泛開展調查研究。一是加強數據分析。“鐵腳板”結合大數據，以線上線下相結合的方式做好資料收集，搭建數據模型，繪好青年畫像。要切實做到對城市的青年數量、青年分布、年齡層次、群體特點、核心訴求等悉數了然于胸。將關于青年發展型城市建設的科研項目納入地方哲學社會科學和地方政協年度重點課題，予以專項支持。二是加強溝通交流。由各地團委牽頭，在每年寒暑假舉辦座談會，邀請回鄉大學生談談個人發展規劃，詢問其發展意愿，找準地方吸引青年人才的優劣勢，及時補齊短板。積極開展青年實踐、聯誼交友等活動，幫助青年認識家鄉，增強歸屬感。以青年工作者為主體，借助人才招引、青年創新創業大賽等活動，加強與各大高校的對接與合作，通過開展“大學校園地方日”活動，展現地方發展特色，招才引才。三是加強跟蹤調查。不定期發放線上問卷，收集青年意見，預判需求風向。及時跟進需求變化，提前做好應對準備。特別是對照《全國青年發展型城市建設試點中期評估工作方案》的各項指標，定期自我評估，確保有針對性、有效地開展工作。
完善公共服務，優化“N＋生活保障”
要著力優化青年優先發展的規劃環境、教育環境、就業環境、居住環境、生活環境、健康環境、安全環境，讓青年的受教育權、生命權、生存權、勞動權、居住權等發展權益得到更充分的保障。
一方面要營造大環境。堅持以項目化推進各項建設工作，推動青年發展項目納入政府民生實事項目。努力在青年生活保障上形成地方特色，以“人無我有，人有我優，人優我特”的個性化服務提升吸引力。注重為青年創業提供創業指導，建設創業孵化基地，定期跟蹤創業進展，解決創業困惑。做好穩定就業。立足地方產業特色，以新質生產力發展為導向，系統化推進產業布局調整、產業鏈延伸優化，以及產業生態構建與就業崗位供給的擴容提質。對于尚未就業人員，應打造就業一體化信息平臺，及時提供崗位需求信息，并為其提供更為寬容的社會保障制度，保障其基本生活權益。對遭遇勞動糾紛的青年群體，可提供免費法律咨詢服務，幫助其有效維護個人的正當權益。
另一方面，要關注小切口，不斷增加消費、文娛、社交等公共空間的供給。要逐步加大對“口袋公園”、24小時書屋、大型綜合性商業體、文化街的建設力度，以及咖啡館、茶吧、網咖、健身中心等文化休閑空間的供給，注重發展“首店經濟”、夜經濟，打造數字化服務平臺，以滿足“Z世代”青年更為廣泛的精神文化需求。
（朱棟 作者為江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員，中共海安市委黨校副校長）
