習近平總書記強調，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。科學立法是實現善治的前提。隨著形勢的發展、時代的前進，新情況新問題層出不窮，立法工作也必須順時應勢，不斷豐富立法形式，更加精準解決改革發展穩定中遇到的現實問題。宿遷市人大常委會深刻把握地方立法在社會治理中的引領和推動作用，以創新“小快靈”立法辦法為抓手，探索新機制，拓展新實踐，在法治軌道上推進市域社會治理現代化。
創設立法辦法，筑牢制度保障。“小快靈”相對于“大塊頭”立法模式而言，具有精準、快速、高效的顯著特點和優勢，是體現地方特色、破解治理頑疾的重要立法形式。為保證其有章可循，市人大常委會圍繞關鍵環節開展制度設計，在全國首創“小快靈”立法辦法，對立法原則、立項、制定、實施等進行系統規制，以實施性、補充性的制度安排滿足依法治理的現實需求。小切口瞄準大問題。辦法規定“小快靈”立法項目應當符合調整事項單一、法律關系簡明的要求，重點從貫徹中央重大決策和省委、市委部署要求的緊迫事項，地方治理和行政管理實踐中的急需事項，人大代表和人民群眾反映強烈、意見集中的事項中進行選題，做到切口小、條文少、內容精。我們聚焦市域社會治理重點領域，將公益性墓地管理、校園食堂食品安全、好人褒獎等近10個小切口立法項目納入五年立法規劃、占總數的1/3，著力推動社會治理各方面工作有法可依。快程序針對新情況。辦法圍繞起草快、審議快、實施快，規定“小快靈”法規一般實行工作專班起草模式，法規草案一般經市人大常委會會議一次審議即交付表決，法規自公布之日起滿三十日施行，情況緊急需要立即實施的可自公布之日起施行，務求高質高效。2022年，市人大常委會關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務的“小快靈”立法項目，從立項到正式實施前后僅用三個月時間，迅速在全市電競酒店監管中發揮作用。靈活性實現真管用。辦法從靈活好用、具有操作性、可行性等方面作出規定，明確立法形式服從立法宗旨和立法內容，“小快靈”立法與已制定的科學立法、民主立法相關制度有機貫通，優先將“小快靈”法規納入立法后評估工作計劃等，確保每一部法規立得住、行得通、可執行。
突出問題導向，提升治理效能。解決群眾最關心最直接最現實的問題，是“小快靈”立法的靈魂所在，也是堅持社會治理為了人民的直接體現。立法工作越到基層越具體，越需要找準對癥下藥的突破口。市人大常委會秉持急需先行、急用先立原則，聚焦社會關切、群眾關注的熱點難點，加快“小快靈”立法步伐，切實以“點上立法”賦能“面上治理”，以立法效能更好保障人民權益、增進民生福祉。聚焦未成年人保護筑牢網絡“防火墻”。針對社會反映強烈的電競酒店違規接納未成年人上網問題，首家制定禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務的法規，從酒店經營性質、經營者的責任和義務、懲治措施等方面作出九條規定，不僅填補了全國該領域的法律空白，也為國家機關主管部門制訂管理規范提供了宿遷立法樣本。法規實施以來，全市電競酒店違法經營行為同比下降36.5%，未成年人違規入住現象得到有效遏制，這一做法被全國人大和最高檢推廣。聚焦新型業態發展建立監管“硬約束”。針對近年來網約房快速發展但監管滯后、行業規范缺失的盲區，率先出臺關于規范網約房提供住宿服務的決定，進一步明晰網約房經營者、平臺服務提供者和相關部門的義務和職責，綜合施策、標本兼治，解決源頭性、基礎性問題，切實把“網約房”變成“陽光房”。目前，全市556家網約房已全部納入動態監管，停業整頓29家，網約房治理立法做法得到了共青團中央的宣傳推介。聚焦市民人身安全，嚴控養犬“風險點”。針對當前養犬管理體系不嚴密、不文明養犬現象屢禁不止進而影響市民人身安全和健康的現狀，將養犬管理納入2024年“小快靈”立法項目，在系統梳理近三年涉犬警情、網絡問政和群眾建議的基礎上，圍繞養犬限制與登記管理、養犬行為規范和自治管理、犬只防疫管理與收容管理等重點開展調研，通過精準立法維護公共秩序、促進社會文明。
強化落地見效，厚植法治土壤。法律的生命力在于實施，只有法律法規落地生根，良法善治才能實現。市人大常委會堅持立法與實施并重，以推動地方性法規“三進三入”，即進單位進校園進社區入執法入監察入司法為契機，從源頭和機制上強化“小快靈”法規實施，真正讓“紙面法規”落到地面、走進生活，將立法成果轉化為治理效能。提升社會知曉度。堅持把普法宣傳作為頭道工序，將“小快靈”法規納入全市各級黨政機關理論學習和干部教育培訓計劃、納入中小學法治教育課程和普法實踐活動、納入進社區常態普法重要內容，結合不同群體特點開展多樣化宣傳，在全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。提升法規執行力。瞄準“小快靈”法規貫徹實施，壓實行政機關主體責任、司法機關適用責任和監察機關監督責任，將法規實施情況納入法治政府建設考核指標、列入工作部門權責清單，建立工作報告等制度，著力構建人大推動、行政執行、司法適用、監察保障、全民遵守的工作格局，促進社會治理法治化水平不斷提升。提升監督實效性。把“小快靈”法規實施情況納入市人大常委會專項監督內容，按季度組織集中視察、專題調研和全方位執法檢查，持續跟蹤審議意見、監督專報、問題整改清單落實情況，切實打通落地生根的“最后一公里”，為社會治理現代化注入強勁動能。
（王益 作者為宿遷市人大常委會主任、黨組書記）
