作者簡(jiǎn)介：韓劍，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，省委宣傳部重點(diǎn)智庫(kù)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長(zhǎng)，江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化研究基地秘書長(zhǎng)，江蘇省外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)常務(wù)理事，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員。曾在《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》等國(guó)內(nèi)外核心期刊發(fā)表論文100余篇，獲得江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，中國(guó)跨境電子商務(wù)學(xué)術(shù)研究獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，商務(wù)部發(fā)展研究成果獎(jiǎng)，承擔(dān)國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等課題20余項(xiàng)。
開放是江蘇的鮮明特色與突出優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新成為當(dāng)前江蘇發(fā)展的第一動(dòng)力。打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，是習(xí)近平總書記賦予江蘇的重大使命。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。習(xí)近平總書記在蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際合作，努力打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)”。以高水平開放集聚創(chuàng)新動(dòng)能，以創(chuàng)新引領(lǐng)全面開放新格局，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的重要突破口。
當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、綠色低碳、人工智能已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局出現(xiàn)分散化、多中心化趨勢(shì)，全球創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)化、多極化特征更加突出，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，越來(lái)越成為各國(guó)推動(dòng)高水平國(guó)際合作面臨的重要課題。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是把握新科技革命歷史機(jī)遇、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。封閉的創(chuàng)新無(wú)法帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須在開放的系統(tǒng)中進(jìn)行。全球領(lǐng)先的技術(shù)才是顛覆性前沿技術(shù)，全球市場(chǎng)和資源是培育新動(dòng)能、新模式的最好土壤。要廣泛吸收人類文明和創(chuàng)新成果，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大高水平科技合作，匯聚全球創(chuàng)新要素資源，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)強(qiáng)大動(dòng)力。
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。江蘇教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)突出，要以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為首要任務(wù)，以加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局為最終目標(biāo)，以制度型開放為抓手，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為重要實(shí)現(xiàn)路徑，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，在向全球創(chuàng)新鏈躍升中塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。
加快構(gòu)建更高水平的開放創(chuàng)新體制。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅要聚焦投資、貿(mào)易、金融等對(duì)外交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域，更要將優(yōu)化開放創(chuàng)新體制作為新階段高水平開放的新方向，不斷完善配套政策措施。積極探索創(chuàng)新與貿(mào)易、投資、金融相融合的體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新為核心提升創(chuàng)新要素流動(dòng)自由化便利化。加快國(guó)內(nèi)科技管理制度與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接，探索科技開放合作新機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際科技合作新模式，實(shí)施開放多元的人才引進(jìn)政策，用制度紅利吸引國(guó)際化人才。
有效促進(jìn)開放創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是江蘇打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求，必須發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重大創(chuàng)新平臺(tái)作用，依托國(guó)家大科學(xué)平臺(tái)，以引才、引技、引智相結(jié)合在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域匯聚全球創(chuàng)新資源。必須強(qiáng)化企業(yè)作為開放創(chuàng)新主體的地位，尤其是要鼓勵(lì)科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭和參與數(shù)據(jù)安全、人工智能等新技術(shù)的國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。更好發(fā)揮我省外資研發(fā)中心全球創(chuàng)新資源配置作用，支持其與高校、科研院所合作交流，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。
完善公平競(jìng)爭(zhēng)的開放創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境。世界銀行認(rèn)為，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境能夠通過(guò)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世行B-READY（營(yíng)商就緒）評(píng)估體系納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，從整個(gè)私營(yíng)部門的角度衡量促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵法規(guī)。相比傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)新模式代表著新的生產(chǎn)力，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，探索適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)和新模式的監(jiān)管，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，在包容與審慎中找到有效監(jiān)管的平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。
深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域開放創(chuàng)新體系。良好創(chuàng)新生態(tài)有利于形成創(chuàng)新資源要素的集群集聚，如韓國(guó)首爾、法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦都形成了以城市集聚資源的創(chuàng)新生態(tài)形成創(chuàng)新城市群。根據(jù)2023年版全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名，上海—蘇州集群升至全球第5位。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)布局和建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)以及技術(shù)交易市場(chǎng)的一體化建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮我省雙向開放創(chuàng)新樞紐的溢出效應(yīng)，以“一帶一路”科技合作交流為依托打造國(guó)際創(chuàng)新策源地，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和輻射全國(guó)。
更好統(tǒng)籌開放創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最為活躍的因素，但科學(xué)變革與技術(shù)進(jìn)步在造福人類的同時(shí)也帶來(lái)了一系列風(fēng)險(xiǎn)，尤其是科技全球化下的開放創(chuàng)新必然會(huì)面臨科技安全、數(shù)據(jù)安全、金融安全、倫理安全等重大挑戰(zhàn)。一方面，要及時(shí)識(shí)別、評(píng)估與控制因市場(chǎng)、環(huán)境與政策的變化及突發(fā)事件等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，以避免開放創(chuàng)新體系失靈，另一方面為了減少對(duì)構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的干擾，要明確開放與安全的邊界，積極探索“負(fù)面清單”的方式列明禁止性措施，積極推動(dòng)科技安全立法的地方先行。
