縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐點，是城市和農村地區之間資源要素雙向自由對流中轉站。縣域經濟的發展帶動城鄉人口、資源、環境等要素優化配置，日益成為盤活全局的關鍵因素。推進以縣域為基本單元的城鄉融合發展，充分發揮縣城連接城市、服務鄉村的作用，是實現區域協調發展的重要途徑。
提升縣城產業支撐能力，促進城鄉產業融合。提升縣城產業支撐力就是要重點發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的產業，以產業融合促進城鄉融合。一是統籌城鄉產業空間布局，綜合利用城鄉區位條件和資源稟賦，推進縣域內產業協同、空間協同，加強對縣域內中心城鎮的設定和規劃，形成“縣城—中心鎮—特色鎮—中心村”梯度輻射、層次分明、功能互補、多種資源優化配置的城鄉產業發展體系。二是構建城鄉產業發展載體，打造一批具有突出功能的產業發展載體，實現以載體促發展、以載體促融合、以載體促增收。積極培育農業產業強鎮，推動縣域城鄉空間重構、功能整合。積極發展農產品加工產業園區、農業產業集聚區，發展農產品精深加工，推動產業集群發展。三是大力推進產業鏈條延伸，打造以龍頭企業為引領的農業產業化聯合體，提高經營主體經營能力和抗風險能力，大力培育鄉村優勢特色產業，加強生產基地、倉儲保鮮、初加工、精深加工、現代流通、品牌培育等重點領域和關鍵環節建設，以產業融合實現區域協調發展。
提升縣城要素配置力，推動城鄉要素融合。促進城鄉融合發展就是要打破阻礙生產要素在城鄉間自由流動的壁壘，清理妨礙城鄉統一市場和公平競爭的體制機制障礙，完善市場規則，推動資本、人才等生產要素在城鄉間自由流動。一方面，暢通城鄉資金要素雙向流動，加快農村土地制度改革，提升土地要素價值，通過完善鄉村金融服務體系，鼓勵社會資本積極參與，利用金融資金、社會資本下鄉，實現金融普惠，推動城鄉要素融合實現區域協調發展。另一方面，通過深化戶籍制度改革，完善農業人口市民化的相關政策，推動人才在城鄉間自由流動，激勵專業人才服務鄉村建設，支持各類人才返鄉入鄉創業，引導鄉賢群體投資鄉村發展。
提升縣城公共服務能力，推進城鄉公共服務一體化。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設是不斷提升、優化縣城基礎設施和公共服務供給的重要途徑。因此，建設涵蓋交通、物流、信息基礎設施的縣、鄉、村一體化是實現城鄉融合發展的重要支撐，是城鄉公共服務均等化的物質基礎。要加快推進縣城教育、醫療、健身、文化娛樂等公共服務設施向鄉村拓展，讓城市基本公共服務向農村延伸，真正實現城鄉全民素質提高、生活豐富。加大農村信息化設施建設投入，扎實推進“寬帶鄉村”工程，進一步加快農村地區電信網、廣電網和計算機網全覆蓋，建設面向農村的綜合信息服務體系，滿足農村日益增強的信息服務需求，促進互聯網與教育、醫療、衛生、文化、金融深度融合，實現城鄉全面數字化。
（史修松 作者為江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，南京工程學院社會科學處處長）
