習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調，改革是一項系統工程，需要講求科學方法，要求堅持改革和法治相統一，善于運用法治思維和法治方式推進改革。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可，改革是法治發展的動力來源，法治是改革深化的制度保障。全省市場監管系統要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，推動深化改革創新與法治市場監管建設齊頭并進、相得益彰，為推進高效能監管、服務高質量發展提供有力支撐。
強化法治引領，夯實改革創新根基。法治能夠為改革塑造基本秩序、提供運行軌道，全面深化市場監管領域改革創新，要將法治理念貫穿改革實施全過程各方面，為改革順利進行創造條件、增添動能。遵循法治精神把準改革方向。促進社會公平正義、增進人民福祉既是法治建設的出發點和落腳點，也是全面深化改革的價值取向。要以人民為中心，深入推進“高效辦成一件事”改革，優化企業準入退出便利化服務，助力打造一流營商環境；深化公平競爭治理機制創新，筑牢統一大市場公平競爭基礎；健全食品藥品、工業產品、特種設備安全責任體系，完善消費維權機制，讓人民群眾買得更放心、吃得更安心、用得更舒心。善用法治思維推進改革創新。市場監管部門執行的法律、法規和規章達500多部，要確保改革的每一步都在法律的框架內進行。要依據現行法律法規，細化完善市場監管領域合規經營指導清單，制定實施新版行政處罰裁量權基準和輕微違法免罰輕罰規定，出臺依法處理市場監管領域投訴舉報優化營商環境指導意見，確保制度創設的合法性、權威性、針對性。運用法治方式破解改革難題。市場監管工作面廣量大，既與企業生產經營緊密聯系，也與群眾日常生活密切相關。面對廣大企業和群眾的急難愁盼，既要立足當下解決個性問題，也要運用法治思維和法治方式，聚焦共性問題探索建立長效機制。要聚焦市場監管難點，優化雙隨機監管機制，推進智慧監管，全面推行服務型執法新模式，進一步提升監管質量；聚焦基層治理痛點，深化基層分局標準化規范化建設，完善通用性業務和執法程序規范，進一步提升基層履職能力；聚焦民生領域熱點，深入開展“鐵拳”行動，抓實“一秤一碼”“你點我檢”等共治載體，建立跨部門協調聯動機制，堅決保障民生權益。
強化改革擔當，推動法治實踐創新。法治的實現離不開改革的推動，改革實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步，使法治能夠更好地服務于市場監管改革發展。在改革中推動立法制規。要以改革實踐為導向推進立法計劃實施，宣貫落實《江蘇省食品安全條例》，推動出臺《江蘇省檢驗檢測條例》，持續抓好《江蘇省反不正當競爭條例》立法調研，將電子營業執照管理、連鎖食品經營許可告知承諾、住宅老舊電梯安全評估及隱患整治、第三方測評合規指引等創新做法以規范性文件或制度的形式予以規范化，逐步形成系統完備、有效管用、具有江蘇市場監管特色的制度體系。在改革中推動依法行政。緊跟改革進展和最新需求，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加強行政處罰、行政強制等權力清單動態管理，完善以信用監管為基礎的新型監管體系，加大“三品一特”等重點領域監管執法力度，全面推行“信用+執法”漸進式監管模式，健全突發事件應對處置機制，把依法行政的要求落實到每個業務流程環節，不斷增強監管執法的公正性、規范性和有效性。在改革中推動法治監督。定期對各設區市局法治建設情況進行“法治體檢”，針對苗頭性、傾向性、多發性執法問題及時制發法治監督建議書，開展執法案卷評查和優秀行政處罰決定書評比，建立落實市場監管行風監督員制度，加強新建、改建信息化系統涉法事項合法性審查，多措并舉規范行政權力行使。
強化綜合施策，完善融合發展機制。推動改革和法治相統一相協調，關鍵是要整合調動各方面資源力量，建立健全深化改革與法治市場監管建設一體推進體系。一體壓實工作責任。深化改革和法治市場監管建設是全局性工作，要強化主要負責人第一責任人職責，定期研究改革和法治市場監管建設重大問題，建立改革創新決策與法治建設決策銜接機制，推動改革的“破”與法治的“立”實現有機統一、同頻共振。一體推進任務實施。全面落實法治市場監管建設實施綱要和全省市場監管領域改革創新“一措施、三清單”，按年度制定工作要點，強化目標協同、任務整合、組織統籌，努力實現深化改革與法治建設互促互進、并行不悖。一體加強跟蹤評估。深化改革和法治市場監管建設是一項系統工程，要建立常態化跟蹤問效和督促指導機制，對重點任務逐一明確工作舉措、責任人員和時序進度，加強典型經驗總結提煉和宣傳推廣，將工作實績納入年度述職考核，確保各項工作落細落實落到位。
法治的實現離不開改革推動，改革的深化要求法治保障。全省市場監管系統要認真落實省委省政府決策部署，堅持改革和法治相統一，以改革之力完善法治，以法治力量護航改革，加快構建現代化市場監管體系，不斷提升市場綜合監管效能，為江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范貢獻市場監管力量。
（作者為省市場監督管理局黨組書記、局長）
