基層治理是國家治理的基石，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力，正在逐漸滲透到基層治理的各環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會多次提到人工智能要與其他行業(yè)領(lǐng)域相融合，江蘇省委十四屆七次全會明確指出要加強(qiáng)基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，確保現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如何推動人工智能賦能基層治理，值得我們深入思考。
人工智能賦能基層治理的內(nèi)在邏輯。基層權(quán)小責(zé)大，可調(diào)動資源有限，運(yùn)用人工智能可突破場域邊界，重塑資源流動秩序。基層是國家治理的“最后一公里”。要有效實施基層治理，資源配置非常關(guān)鍵。人工智能可將各行業(yè)領(lǐng)域的資源加工編輯為同一語言、以共同圖示呈現(xiàn)在公眾面前，完成資源的跨場域重構(gòu)，使資源整合和服務(wù)供給更具前瞻性，提升治理效率與響應(yīng)速度。當(dāng)前，人工智能在公共服務(wù)平臺建設(shè)中的應(yīng)用比較普遍，平臺通過網(wǎng)上終端匯聚各部門信息，再通過智能化和個性化的模塊設(shè)置，從整合資源再到精準(zhǔn)輸出，達(dá)到匹配不同群眾訴求的目的，大大提高了基層治理效率。除了匯聚信息，人工智能中區(qū)塊鏈和智能合約的運(yùn)用，還解決了信息溝通傳遞的規(guī)范性問題，確保了公共資源的使用和分配的公平、公正、公開。
基層事多人少，服務(wù)顆粒度不細(xì)，運(yùn)用人工智能可精準(zhǔn)定位需求，提高基層治理水平。伴隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新興領(lǐng)域、新就業(yè)群體等不斷涌現(xiàn)，治理事務(wù)不斷增加。同時，基層呈現(xiàn)“陌生人社會”和“社會原子化”等特點(diǎn)，群眾訴求多元復(fù)雜，治理難度不斷加大。基層工作人員數(shù)量有限，難以滿足所有居民個性多元的訴求，在服務(wù)精細(xì)化方面弱項凸顯。人工智能以超強(qiáng)的分析計算、學(xué)習(xí)模仿能力，在定位群眾訴求、搭建參與平臺等方面發(fā)揮重要作用。以生成式人工智能為例，AI陪伴能做到24小時、全天候、隨時隨地響應(yīng)。AI智能體在被創(chuàng)造之后，可以在使用過程中逐步貼合用戶需求。這些特性決定，人工智能在為基層提供精準(zhǔn)服務(wù)上大有可為。
人工智能賦能基層治理的應(yīng)用策略。匹配基層治理需求，深入開發(fā)人工智能。當(dāng)前人工智能開發(fā)集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面向基層民生的產(chǎn)品不夠豐富，這與市場運(yùn)營的投入產(chǎn)出比有直接關(guān)系。對此，政府部門應(yīng)加大政策支持力度，鼓勵科研機(jī)構(gòu)積極開發(fā)民生類人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用場景，根據(jù)產(chǎn)品使用反饋給予一定獎勵或補(bǔ)貼。科技創(chuàng)新主體要積極開發(fā)為民便民產(chǎn)品，與基層單位加強(qiáng)合作，在準(zhǔn)確了解群眾實際需求的基礎(chǔ)上，有針對性地開發(fā)設(shè)計產(chǎn)品，確保智能產(chǎn)品的實用性和可靠性。
完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范人工智能運(yùn)行。人工智能在推動生產(chǎn)力發(fā)展方面展現(xiàn)出巨大的潛力，但也存在著一定風(fēng)險。推動人工智能賦能基層治理，必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。一方面，群眾數(shù)據(jù)具有個人隱私性。要明確人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)歸屬和應(yīng)用范圍。對違反使用規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保人工智能在合法、合規(guī)的軌道上發(fā)展。另一方面，人工智能應(yīng)用于基層治理的安全風(fēng)險貫穿數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、模型訓(xùn)練、模型微調(diào)、模型部署應(yīng)用等人工智能模型構(gòu)建的全生命周期。要明確人工智能研發(fā)者、使用者、管理者等相關(guān)方的責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，對違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)。還要鼓勵社會各界對人工智能的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和評價，加強(qiáng)人工智能技術(shù)的安全評估和管控，防止技術(shù)漏洞和安全隱患。
加強(qiáng)人工智能倫理治理，提升群眾滿意度、幸福感。基層治理的核心是人，人工智能是實現(xiàn)以人民為中心價值追求的一種新形態(tài)的理性工具，其程式化的計算邏輯不能深入觸及人類細(xì)膩復(fù)雜的情感需求，數(shù)據(jù)庫再充實、算法再強(qiáng)大，也無法與人類產(chǎn)生情感共鳴。所以，基層治理不能把人工智能當(dāng)萬能，要注意將人工智能與人的服務(wù)相結(jié)合，把人文關(guān)懷、面對面的服務(wù)做到精細(xì)周到。同時，要加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，建立公眾反饋和投訴機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)人工智能時代需求的綜合治理體系，以人工智能的強(qiáng)大動能助力實現(xiàn)更加智能、靈活和人性化的基層治理新模式。要建立人工智能賦能基層治理的倫理標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，將“價值對齊”概念納入AI大模型研發(fā)，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)注流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升算法模型的可解釋性，建立健全的AI倫理法律框架，努力實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的動態(tài)平衡，確保技術(shù)應(yīng)用符合社會價值觀，增強(qiáng)公共服務(wù)的可達(dá)性，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
加強(qiáng)宣傳科普力度，提高群眾數(shù)字素養(yǎng)。人類社會逐步邁進(jìn)以人機(jī)協(xié)同為關(guān)鍵特征的智能時代，社會公眾以及基層工作人員必須主動學(xué)習(xí)，提升人工智能素養(yǎng)，增強(qiáng)對人工智能的認(rèn)識、理解和應(yīng)用。一方面，推進(jìn)人工智能科普進(jìn)社區(qū)。人工智能提升了信息傳播時效，提高了服務(wù)精準(zhǔn)度，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)詐騙、沖擊就業(yè)等問題。所以，要通過專家講座、互動體驗、實踐操作等豐富多樣的方式，讓社會公眾了解人工智能與生活的密切關(guān)系，學(xué)會分辨人工智能正負(fù)效應(yīng)，尤其要加大對農(nóng)村、社區(qū)老年人群體數(shù)字化知識的宣傳，提高適應(yīng)時代的生活技能，提高生活質(zhì)量。另一方面，基層工作人員必須具備人工智能對應(yīng)的數(shù)字化思維，掌握數(shù)字運(yùn)行邏輯，提升數(shù)字應(yīng)用技能，才能適應(yīng)數(shù)字化浪潮對基層工作的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)定位群眾需求，提供精細(xì)化服務(wù)，不斷提高基層治理效能。
（作者為鎮(zhèn)江市委黨校法政教研室副主任，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員；本文系2024年鎮(zhèn)江市科技局軟科學(xué)研究項目“協(xié)同視域下基層數(shù)字治理問題研究”〈課題號：RK2024046〉階段性成果）
