自黨的十八大提出“兩個毫不動搖”以來，我國民營經濟（個體工商戶和民營企業）獲得了快速發展。經營主體數從2012年的1300多萬戶增長到2024年的超過1億戶，公司制的民營企業數量從2012年的1068多萬戶快速增長到2024年的5500多萬戶，民營企業在企業總量中的占比達92.3%，在改革開放后我國發生的經濟奇跡中，民營經濟功不可沒。
在今年2月17日召開的民營企業座談會上，習近平總書記再次強調，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，要堅決破除各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭各種障礙。
生產要素是企業經營發展的基礎，由于經濟體制的原因，在相當長的時間里，不同所有制企業在能否獲得必要的生產要素、獲得生產要素的成本、使用生產要素的方式等方面，存在較大的差別。其根本原因是，在資源要素配置中，還沒有真正做到讓市場起決定性作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下稱《決定》），提出以資源配置效率最優化和效益最大化為目標配置資源要素。平等使用生產要素不僅體現了不同所有制經濟的平等權力，更重要的是，它是公平競爭的前提條件。“完善要素市場制度和規則”，才能“推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。平等使用生產要素，需要進一步構建全國統一大市場，清除要素供給歧視性規定，勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的價格和供求關系完全由市場決定，政府的作用集中體現在保證要素質量標準，保證要素交易行為規范上。
公平參與市場競爭，是民營企業的普遍訴求。在以往的經濟運行中，也有人為地將企業經營的領域進行劃分，以各種理由阻擋民營企業進入的情況。原因之一是，在有些人眼里，公有企業特別是國有企業才是“自己人”，是“國家隊”，有利的事情由他們來做，才能保證利益由國家所得。原因之二是，對民營企業從事諸如基礎建設、重大工程、重要產品不放心，擔心他們會偷工減料、以次充好、質量低劣，造成重大的質量事故。而實際上，將某些經濟領域劃定為國有企業專屬而不允許其他經濟成分進入，不能形成充分競爭，某些企業因其壟斷地位而失去降低成本、提高質量和改善服務的動力，會出現效率和效益的巨大損失，這正是國家利益的損失。無論是由公有或民營企業承擔項目，只要通過公平競爭，其提高的效率和效益，一定會通過更好的產品和更多的稅收轉化為國家和社會的收益。至于對民營企業從事某些重要項目的不放心，則更是沒有根據的。無論是何種所有制企業，保證產品質量、工程質量有兩個重要因素，一是國家法律的約束，一是市場的約束。近年來，越來越多的民營企業能夠進入包括航空、國家安全這樣的行業，民營企業能夠出現像華為這樣產生國際影響的企業，這就說明隨著我國社會主義法治體系和市場經濟體制建設的進程，法律和市場約束力越來越強。除國家法律規定的除外，民營企業應該可以進入任何領域參與公平競爭。
民營企業同等受到法律保護，是提高民營企業信心的根本保證。黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出了制定《民營經濟促進法》這一重大舉措，為民營經濟發展立法，反映了我們對民營經濟發展整體制度設計的要求，這是我國改革走向成熟的標志。《民營經濟促進法》的出臺，意味著對民營經濟的發展，從政策調整進入到法律規范的時期，從政府部門意志到國家意志的時期，從彈性的解決方案到剛性的基本原則時期。其對民營經濟發展的作用，更具根本性、權威性、全面性、長期性。但是，問題在于，如何做到習近平總書記提出的“扎扎實實促進”的要求。首先，要做好細致的釋法工作，對相關法條的作用背景、作用方式做出權威性解釋，使政府、企業、社會對相關法律有全面準確的認識。其次，需要對我國民營企業發展中法律保護缺失的現狀進行認真的總結，總結歸納出一些具有全國性示范性的典型案例，以作為今后法律執行過程中的依據。同時，這也可以提高民營企業對法與非法邊界的認識水平。當然，最重要的是強化執法監督，使法律執行中的各個環節處于全社會的監督之下，制定嚴格的投訴反饋機制。對于民營企業重大經濟案件，實行跨區審理以防止地方保護主義，切實保護民營企業和民營企業家的合法權利。
實現上述平等、公平、同等，是民營經濟發展壯大的基本保證，是必要條件。民營企業能否發展壯大，還要取決于民營企業和民營企業家的思想境界、業務能力和企業組織水平。習近平總書記提出，“企業是經營主體，企業發展內生動力是第一位的。”民營企業要走得遠、走得好，企業家的家國情懷、責任意識非常重要，如此，才能立意高遠，有強烈的法律、規則意識，避免走捷徑、走邪路產生的風險，保證企業健康成長。民營企業要弘揚企業家精神，其實質就是走創新驅動的道路。與2018年民營企業座談會相比，出席的企業家更多是前沿領域、以創新為驅動發展起來的，這是我國民營企業發展壯大的方向。當然，這就要求民營企業家有更前沿廣闊的眼光，通過提高企業質量、效益和核心競爭力發展壯大自己。而習近平總書記提出的，按照中國特色現代企業制度，完善企業治理結構，對我國大量草根創業的民營企業具有強烈的針對性和迫切性。
面對復雜的國際國內形勢，作為中國式現代化建設生力軍的民營企業應該有更大的責任擔當。通過不斷完善民營企業政策法規，創造更好的發展環境，民營企業會有更好的發展機遇，當然，也必然會有更加輝煌的明天。
（作者為南京師范大學教授、南京師范大學創新經濟研究院院長）
