黨的二十屆三中全會《決定》將“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，放在深化外商投資管理體制改革的重要位置。改革開放四十多年來，外資企業已成為江蘇經濟發展的重要組成部分，是外貿增長、技術創新、結構升級和擴大就業的重要支撐。鑒于國內外形勢發生的深刻變化，為了充分吸引和利用外資，更好地服務和融入新發展格局，江蘇應以爭創外資發展一流營商環境為抓手，充分釋放市場、人才等方面的潛力，從而為全面推進中國式現代化江蘇新實踐貢獻重要力量。
一流營商環境就是基于不斷適應國際國內新形勢、可持續促進內外資高質量發展的營商環境。高標準國際經貿規則對優化外資營商環境提出更高要求，國際環境特別是特朗普當選對穩定外資信心提出迫切要求，江蘇引資結構的變化進一步要求優化營商環境，爭創一流營商環境成為應對區域競爭的根本手段。
近年來，江蘇先后出臺了《江蘇省優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境行動計劃》《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的若干措施》等一系列政策措施，聚焦外國投資者、外商投資企業關切，細化服務工作內容，明確具體分工要求，有效穩定了外商在江蘇長期投資的預期和信心。多次修訂完善外資總部鼓勵政策，出臺外資研發中心支持措施，持續強化法規政策支撐引領作用。實施鼓勵外資企業利潤再投資三年行動計劃，支持外資企業深耕江蘇，全省外資企業未分配利潤再投資遞延納稅辦理量及規模近年來連續位居全國第一。江蘇著力市場環境、政務環境、法治環境建設，取得突出成效。
相較于一些開放前沿省份，江蘇在跨境支付、自貿試驗區擴容、人才稅收政策、服務領域開放等方面仍有短板。突出表現為觀念創新相對保守，部分自貿片區在制度創新方面片面強調零風險或低風險而擔當意識不足，溝通協調機制有待加強。基于所有制歧視、規模歧視、來源地歧視等隱性不公平仍難以消除，權益保護法治化水平有待加強；政出多門，行政服務仍需改進；均等化的服務保障有待完善。江蘇在全國發展大局中肩負重大責任，要爭創外資發展一流營商環境，更大力度、更加有效地吸引和利用外資。
以擴大高水平開放合作為基點，加強頂層設計和高位推動。通過高層次交流增強外商對中國的信心。積極探索數字貿易新規則。探索建立基于企業主體監管的離岸貿易外匯管理制度。逐步試點采納部分國際勞工標準。發揮省優化營商環境領導小組辦公室的統籌協調作用，積極對標世行營商環境新評估體系，定期向社會發布全省及各地區外資發展營商環境白皮書，以評促改。
以加快形成新質生產力為錨點，構建現代化產業體系要素服務。鼓勵外資參與重點產業鏈開放創新發展。圍繞人工智能、集成電路、生物醫藥等先進制造業領域吸引優質外資參與產業強鏈補鏈延鏈；持續推動發展外資總部經濟。支持對外資研發中心出于研發目的暫時進境的研發專用關鍵設備、測試用車輛等按照規定延長復運出境期限；保障因某些被動原因撤離的外資企業平穩退出，著力實現“資本退出，產業不退出”，探索設立江蘇先進制造業并購基金。
以促進要素跨境自由流動為亮點，實質性降低企業投資經營成本。力求投資便利化。允許外國企業不設立中國經營主體，直接在省內自貿區從事服務貿易經營活動。進一步優化辦稅流程，對符合條件的企業實行“申報即享受”。積極探索實際控制人制度；促進貨物貿易便利化。針對國際中轉集拼等推動“一線放開”政策創新，放寬原產地貨物“直接運輸”要求，允許申報享受優惠原產地待遇的貨物在中轉途中進行裝卸、拆分、存儲、貼標等簡單作業；加快外籍人才流動便利化。推廣蘇州打通生物醫藥產業國際職業資格與國內職稱互通渠道的經驗做法。
以滿足外企發展法治訴求為重點，完善法治化機制建設。依法保障外資企業平等參與市場競爭。不得針對外資企業制定、實施或者變相實施歧視性措施，并限期整改。各級政府制定出臺本級各類涉外經貿政策措施要增強可預期性，依法聽取外資企業意見，新出臺政策措施應合理設置過渡期；切實增強知識產權保護制度對于外資企業的保護效果。
以提升服務效率和監管效能為要點，突出打造服務型政府。上線運營外商投資一站式數字服務平臺。提升政企溝通便利化水平和政務服務數字化水平。依托整合營商環境受理平臺，建立健全外商投資企業投訴協調工作機制。
（作者簡介 張遠鵬，省社會科學院世界經濟研究所所長、二級研究員，江蘇省世界經濟學會會長，中國亞太學會副秘書長，中國世界經濟學會常務理事。省委決策咨詢專家庫成員，省第十三屆人大常委會決策咨詢專家庫專家，省商務廳江蘇企業國際化專家庫專家。在《臺灣研究》《國際貿易問題研究》《當代亞太》等學術期刊發表專業論文30余篇，發表專著與合著10余部，發表決策咨詢報告40余篇，承擔國家級課題4項，獲得江蘇省哲學社會科學優秀成果獎二等獎一項、三等獎二項，10多項成果獲省部級領導肯定性批示。主要研究方向為世界經濟、兩岸經貿、江蘇開放型經濟。）
