基層治理是國(guó)家治理的基石，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，正在逐漸滲透到基層治理的各環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會(huì)多次提到人工智能要與其他行業(yè)領(lǐng)域相融合，江蘇省委十四屆七次全會(huì)明確指出要加強(qiáng)基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，確保現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如何推動(dòng)人工智能賦能基層治理，值得我們深入思考。
人工智能賦能基層治理的內(nèi)在邏輯。基層權(quán)小責(zé)大，可調(diào)動(dòng)資源有限，運(yùn)用人工智能可突破場(chǎng)域邊界，重塑資源流動(dòng)秩序。基層是國(guó)家治理的“最后一公里”。要有效實(shí)施基層治理，資源配置非常關(guān)鍵。人工智能可將各行業(yè)領(lǐng)域的資源加工編輯為同一語言、以共同圖示呈現(xiàn)在公眾面前，完成資源的跨場(chǎng)域重構(gòu)，使資源整合和服務(wù)供給更具前瞻性，提升治理效率與響應(yīng)速度。當(dāng)前，人工智能在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用比較普遍，平臺(tái)通過網(wǎng)上終端匯聚各部門信息，再通過智能化和個(gè)性化的模塊設(shè)置，從整合資源再到精準(zhǔn)輸出，達(dá)到匹配不同群眾訴求的目的，大大提高了基層治理效率。除了匯聚信息，人工智能中區(qū)塊鏈和智能合約的運(yùn)用，還解決了信息溝通傳遞的規(guī)范性問題，確保了公共資源的使用和分配的公平、公正、公開。
基層事多人少，服務(wù)顆粒度不細(xì)，運(yùn)用人工智能可精準(zhǔn)定位需求，提高基層治理水平。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新興領(lǐng)域、新就業(yè)群體等不斷涌現(xiàn)，治理事務(wù)不斷增加。同時(shí)，基層呈現(xiàn)“陌生人社會(huì)”和“社會(huì)原子化”等特點(diǎn)，群眾訴求多元復(fù)雜，治理難度不斷加大。基層工作人員數(shù)量有限，難以滿足所有居民個(gè)性多元的訴求，在服務(wù)精細(xì)化方面弱項(xiàng)凸顯。人工智能以超強(qiáng)的分析計(jì)算、學(xué)習(xí)模仿能力，在定位群眾訴求、搭建參與平臺(tái)等方面發(fā)揮重要作用。以生成式人工智能為例，AI陪伴能做到24小時(shí)、全天候、隨時(shí)隨地響應(yīng)。AI智能體在被創(chuàng)造之后，可以在使用過程中逐步貼合用戶需求。這些特性決定，人工智能在為基層提供精準(zhǔn)服務(wù)上大有可為。
人工智能賦能基層治理的應(yīng)用策略。匹配基層治理需求，深入開發(fā)人工智能。當(dāng)前人工智能開發(fā)集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面向基層民生的產(chǎn)品不夠豐富，這與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的投入產(chǎn)出比有直接關(guān)系。對(duì)此，政府部門應(yīng)加大政策支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極開發(fā)民生類人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)產(chǎn)品使用反饋給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。科技創(chuàng)新主體要積極開發(fā)為民便民產(chǎn)品，與基層單位加強(qiáng)合作，在準(zhǔn)確了解群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，確保智能產(chǎn)品的實(shí)用性和可靠性。
完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范人工智能運(yùn)行。人工智能在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面展現(xiàn)出巨大的潛力，但也存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)人工智能賦能基層治理，必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。一方面，群眾數(shù)據(jù)具有個(gè)人隱私性。要明確人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)歸屬和應(yīng)用范圍。對(duì)違反使用規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保人工智能在合法、合規(guī)的軌道上發(fā)展。另一方面，人工智能應(yīng)用于基層治理的安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、模型訓(xùn)練、模型微調(diào)、模型部署應(yīng)用等人工智能模型構(gòu)建的全生命周期。要明確人工智能研發(fā)者、使用者、管理者等相關(guān)方的責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)。還要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)人工智能的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)人工智能技術(shù)的安全評(píng)估和管控，防止技術(shù)漏洞和安全隱患。
加強(qiáng)人工智能倫理治理，提升群眾滿意度、幸福感。基層治理的核心是人，人工智能是實(shí)現(xiàn)以人民為中心價(jià)值追求的一種新形態(tài)的理性工具，其程式化的計(jì)算邏輯不能深入觸及人類細(xì)膩復(fù)雜的情感需求，數(shù)據(jù)庫再充實(shí)、算法再強(qiáng)大，也無法與人類產(chǎn)生情感共鳴。所以，基層治理不能把人工智能當(dāng)萬能，要注意將人工智能與人的服務(wù)相結(jié)合，把人文關(guān)懷、面對(duì)面的服務(wù)做到精細(xì)周到。同時(shí)，要加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，建立公眾反饋和投訴機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)人工智能時(shí)代需求的綜合治理體系，以人工智能的強(qiáng)大動(dòng)能助力實(shí)現(xiàn)更加智能、靈活和人性化的基層治理新模式。要建立人工智能賦能基層治理的倫理標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，將“價(jià)值對(duì)齊”概念納入AI大模型研發(fā)，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)注流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升算法模型的可解釋性，建立健全的AI倫理法律框架，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，確保技術(shù)應(yīng)用符合社會(huì)價(jià)值觀，增強(qiáng)公共服務(wù)的可達(dá)性，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
加強(qiáng)宣傳科普力度，提高群眾數(shù)字素養(yǎng)。人類社會(huì)逐步邁進(jìn)以人機(jī)協(xié)同為關(guān)鍵特征的智能時(shí)代，社會(huì)公眾以及基層工作人員必須主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升人工智能素養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)、理解和應(yīng)用。一方面，推進(jìn)人工智能科普進(jìn)社區(qū)。人工智能提升了信息傳播時(shí)效，提高了服務(wù)精準(zhǔn)度，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)詐騙、沖擊就業(yè)等問題。所以，要通過專家講座、互動(dòng)體驗(yàn)、實(shí)踐操作等豐富多樣的方式，讓社會(huì)公眾了解人工智能與生活的密切關(guān)系，學(xué)會(huì)分辨人工智能正負(fù)效應(yīng)，尤其要加大對(duì)農(nóng)村、社區(qū)老年人群體數(shù)字化知識(shí)的宣傳，提高適應(yīng)時(shí)代的生活技能，提高生活質(zhì)量。另一方面，基層工作人員必須具備人工智能對(duì)應(yīng)的數(shù)字化思維，掌握數(shù)字運(yùn)行邏輯，提升數(shù)字應(yīng)用技能，才能適應(yīng)數(shù)字化浪潮對(duì)基層工作的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)定位群眾需求，提供精細(xì)化服務(wù)，不斷提高基層治理效能。
（作者為鎮(zhèn)江市委黨校法政教研室副主任，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員；本文系2024年鎮(zhèn)江市科技局軟科學(xué)研究項(xiàng)目“協(xié)同視域下基層數(shù)字治理問題研究”〈課題號(hào)：RK2024046〉階段性成果）
