3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，強調(diào)要“持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”“希望江蘇堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，為全國大局作出更大貢獻”?？倳泴K擴大高水平開放提出了新要求。我們一定不負總書記重托，以“一帶一路”交匯點建設為統(tǒng)攬，不斷提升江蘇開放型經(jīng)濟質(zhì)量和層次，同時要發(fā)揮好江蘇對外開放高端平臺建設優(yōu)勢，為全國開放大局多作貢獻。
江蘇處在改革開放前沿，外貿(mào)外資和對外投資在全國都居于領(lǐng)先地位。江蘇開放型經(jīng)濟的成就，很大程度上是由于江蘇高度重視對外開放各類高端平臺建設，尤其是各級各類開發(fā)區(qū)建設。截至2023年底，我省經(jīng)國務院、省政府正式批準設立的各級各類開發(fā)區(qū)共158家。其中，國家級47家（經(jīng)濟類27家、高新類17家、旅游類2家、保稅類1家），省級111家（經(jīng)濟類90家、高新類21家）。值得指出的是，近年來，中德產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)異軍突起，成為開發(fā)區(qū)耀眼的新星。經(jīng)過近40年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”、改革開放的“排頭兵”、創(chuàng)新富民的重要載體，為全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供了重要支撐和堅實保障。
我省開發(fā)區(qū)等對外開放平臺不僅數(shù)量多，總體建設發(fā)展水平也很高，在全國領(lǐng)先。省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省50%的經(jīng)濟總量和一般公共預算收入，60%的固定資產(chǎn)投資，70%的規(guī)上工業(yè)增加值，80%的實際使用外資和外貿(mào)進出口。開發(fā)區(qū)內(nèi)引進跨國公司總部和功能性機構(gòu)占全省的比重超過90%。我省重點培育的新型電力和新能源裝備、高端電子和新材料等16個制造業(yè)集群、“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程中的50條重點產(chǎn)業(yè)鏈、30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過34000家，智能車間、智能工廠占全省的比重超過80%。商務部2023年國家級經(jīng)開區(qū)考核評價顯示，排名前10位的國家級經(jīng)開區(qū)中我省占3個，其中蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“八連冠”；排名前30位的經(jīng)開區(qū)中我省占9個，數(shù)量位居全國第一。從某種意義上說，江蘇經(jīng)濟具有開放型經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟特點?？梢哉f，“吃改革飯，走開放路”，是江蘇發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)展經(jīng)驗。
中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2019年8月2日經(jīng)國務院正式批復同意設立，涵蓋南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)，總面積119.97平方公里。試點任務落實方面，國務院批復的江蘇自貿(mào)試驗區(qū)總體方案113項改革試點任務落地實施率超98%；制度創(chuàng)新成果方面，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)累計探索形成379項制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例，其中25項在國家層面復制推廣、137項在省內(nèi)復制推廣。2023年江蘇自貿(mào)試驗區(qū)新增設立企業(yè)1.7萬家、同比增長8.9%，完成外貿(mào)進出口4679.5億元、占全省8.9%；實際使用外資17.4億美元、占全省6.9%，開放型經(jīng)濟指標位居全國同批自貿(mào)試驗區(qū)前列。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)成為我省開放程度最高的重要高端開放平臺。
習近平總書記對江蘇提出“為全國大局作出更大貢獻”的要求，當然包括為全國的開放大局作貢獻。那么什么是全國的開放大局呢？從全局看，面對經(jīng)濟全球化逆流和美西方的無理打壓，堅持對外開放的基本國策，堅定不移走開放發(fā)展之路，以高水平開放助力中國式現(xiàn)代化建設，這就是開放大局。落實到具體實踐，就是要攻堅克難，頂住保護主義壓力，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)利用好兩個市場、兩種資源，充分利用國際資源和要素建設現(xiàn)代化國家。江蘇擁有眾多對外開放高端平臺優(yōu)勢，理應為全國開放大局多作貢獻。
第一，依托對外開放高端平臺，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，在高水平開放上做示范、做表率，為穩(wěn)定全國開放大局挑大梁、作貢獻。江蘇是開放大省，個別年份除外，利用外資全國第一，對外貿(mào)易全國第二，在全國地位舉足輕重。江蘇穩(wěn)住了外資外貿(mào)基本盤，就為全國穩(wěn)定開放大局作出了貢獻。要持續(xù)推動各類開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新集聚區(qū)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的主要目標：一是依托創(chuàng)新要素的集聚，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是依托創(chuàng)新要素的集聚，建成創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)；三是以集聚創(chuàng)新要素為抓手，將開發(fā)區(qū)打造成開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新和新動能強勁的引領(lǐng)區(qū)，使各類開發(fā)區(qū)尤其是高新區(qū)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。要落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進制度型開放，更大力度促進國內(nèi)外市場規(guī)則和標準的深度融合，提高對資金、信息、技術(shù)、人才等要素配置的全球影響力，打造走向國際循環(huán)的重要通道和有力支點，早日建成具有世界聚合力的雙向開放樞紐。
第二，以“一帶一路”交匯點建設為統(tǒng)攬，為促進區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展挑大梁、作貢獻。從開放格局看，優(yōu)化國內(nèi)開放空間布局，提升中西部地區(qū)開放水平，促進區(qū)域平衡發(fā)展，這也是“全國的開放大局”。以往中國的開放，采取的是“非均衡”戰(zhàn)略，讓東部沿海地區(qū)先行走入國際市場，融入國際分工體系。這種戰(zhàn)略在促進東部崛起的同時，也造成了區(qū)域間發(fā)展的不平衡問題。不難看到，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，如東南沿海地區(qū)，其開放程度相對也就越高；越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，如中西部大部分地區(qū)，其開放程度相對滯后。從某種意義上說，區(qū)域發(fā)展的非均衡性一定程度上是由開放發(fā)展的非均衡性所致。因此，需要改變以往開放發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略，優(yōu)化國內(nèi)開放空間布局，在繼續(xù)做好東南沿海開放的同時，將中西部地區(qū)推向開放前沿，形成全方位開放新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。江蘇要通過“一帶一路”交匯點建設，全面融入和服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，輻射、帶動中西部地區(qū)融入國際分工體系，為形成東西雙向互濟的開放格局作出江蘇貢獻。
（作者為南京大學馬克思主義學院教授，江蘇新時代自貿(mào)研究院學術(shù)委員會主任）
