新型農村集體經濟在深化農村改革、加快農業農村現代化過程中發揮著重要作用，對全面推進鄉村振興、促進城鄉居民共同富裕意義重大。2018年我省作為全國農村集體產權制度改革試點省以來，以構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度為目標，鞏固完善農村基本經營制度，激活增強農村各類要素市場活力，保護并實現廣大農民群眾的財產權益，推動新型農村集體經濟不斷發展壯大。江蘇省農業農村廳提供的數據顯示，截至2023年，全省超過99%的村（居）基本完成農村集體產權制度改革，超過1.7萬家村級集體經濟組織完成登記賦碼，資產總量超過4700億元，村均年經營性收入超過230萬元，18萬元以下低收入村全部消除。課題組深入省內多地調研后認為，各地因地制宜積極探索各具特色、形式多樣的發展路徑和模式，形成了可復制運用的有益經驗，及時總結推廣這些做法和經驗，有助于進一步壯大新型農村集體經濟，促進農民增收和鄉村振興。
有效的路徑和做法
各地在鞏固提升資源發包、物業租賃等傳統發展路徑的基礎上，積極探索并拓展三產融合、三資創新、抱團發展、“飛地”經濟等新發展路徑，創新村村聯合、村企對接、村社合作等合作模式，在實踐中取得了明顯成效。
盤活閑置資源資產，規范產權流轉交易，推進鄉村三次產業有效融合。通過鄉村公共空間治理、集體資產清產核資、利用閑置農房、改造舊村部等多種方式盤活集體閑置資產資源，拓寬增收路徑；充分發揮集體經濟組織“統”的組織優勢，通過引導土地規模流轉、實施高標準農田建設和土地綜合整治等方式發展農業適度規模經營，延長產業鏈條，推動農村一二三產業融合發展；構建省市縣鄉（鎮）四級聯動的市場體系和服務網絡，實現實體市場、交易品種、服務對象三個全覆蓋；加快農村產權交易市場軟硬件提檔升級，推行線上線下交易相結合，推進場所建設和服務流程標準化、工作隊伍專業化，提升交易市場服務效率與水平。目前，全省各級農村產權流轉交易市場成交金額突破2200億元，深入挖掘鄉村山水田林湖草等全域生態資源、地域文化資源、特色產業資源等，發展休閑觀光、農創文旅、綠色康養等新產業新業態，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道。
創新資產、資源、資金運營模式，培育農村集體經濟發展新動能。利用資產、資金、生態和文化等要素，結合企業資本、技術、信息和市場等優勢，創新資產、資源、資金運營模式，共同開展村企合作，發展混合所有制經濟，將產業增值收益更大程度留在農村，實現優勢互補、共同發展。南通市通過鼓勵發展新型合作農場創新集體經濟的資金運營和收益分配模式，村集體經濟組織發起領辦農地股份合作社，農戶自愿以土地承包經營權入股，發展新型合作農場，農場利潤按60%的比例上繳村集體。
明晰利益聯結機制，促進農村集體經濟抱團聯合發展。探索建立“大幫小、強帶弱”的農村集體經濟幫帶機制和跨村經營的利益聯結機制，有效整合農村“小、散、雜、亂”資源，實現適度規模經營，形成“優勢互補、抱團發展”的新模式，提高農業生產效率、推動農村產業升級，形成利益共享機制，增進收益合理分配。如東臺市14個鎮成立農投公司開展經營，主要經營鎮村集體資產運作、規模土地流轉、大面積糧食蔬菜種植、特色農產品銷售、為村集體經濟組織領辦合作社或項目提供服務等，明確合作社村集體持股比例不得低于70%。
創新“飛地”模式，促進農村集體經濟跨區域資源配置與轉型升級。鎮村之間抱團聯合，突破地理和資源條件束縛，組建跨集體投資主體，通過異地購買物業資產、共建園區等多種方式發展“飛地”經濟，實現利益共享、多方共贏。如，儀征市真州鎮茶蓬村“飛地抱團”項目總投資近2400萬元，讓茶蓬村實現了經營方式“變臉”，由粗獷式到精細式，村集體經濟不斷壯大，實現年增長率10%以上。
有益的經驗和啟示
統籌集體資源，暢通要素流動，延伸拓展農工商緊密銜接的產業鏈。農村集體在推動城鄉居民共同富裕方面發揮著舉足輕重的作用。要依靠農村集體經濟組織的統籌優勢，將城市現代化要素和農村特色資源進行有效整合并暢通要素流動渠道，建立、延伸、拓展農工商緊密銜接的特色產業鏈。因地制宜循序引導農產品初加工和深加工向農村轉移，增加農產品附加值，提高現代農業附加值和市場競爭力；通過有效盤活集體資產資源，加快培育鄉村新產業新業態，形成鄉村新質生產力，促進產業富民，夯實城鄉居民共同富裕的物質基礎。
通過村民參與共享，實現農村集體股份合作社的股東權益，釋放農民增收潛能。成立村（社區）股份經濟合作社，以股份為紐帶，實現集體與成員之間的有效聯結，在保障農村集體經濟收益、擴大農村集體經濟體量的同時，增加集體成員分紅，實現強村與富民同頻共振、共同發展。村民既是農村集體資產的“主人”，也是股份合作社的“股東”，實現先富帶后富、集體帶成員、強村帶弱村的共享效應，逐步縮小村內收入差距、促進村級公平，增加財產性收入，釋放農民增收潛能。
改善基礎設施與公共服務，溢出農村集體經濟的隱性福利效應，提升鄉村治理水平。引導集體經濟組織參與農村公共事業建設，支持農村道路、交通、環境衛生等公益事業，提供覆蓋全體成員的普惠性公共服務，產生隱性福利效應，提升鄉村治理水平。集體經濟組織成員參與到村莊環境衛生、垃圾分類和小區物業管理工作中，減少聘請第三方管理的費用。農民群眾成為積極參與者和直接受益者，提升集體歸屬感和向心力。
選拔激勵有奉獻精神、本領過硬的農村集體經濟組織帶頭人，培養引進專業運營人才。農村集體經濟組織帶頭人要有遠見卓識，既要了解村情，善于治村，更要懂得市場，善于經營管理企業。作為特別法人，農村集體經濟不可避免地要參與國內外市場競爭，要采取組織待遇和經濟獎勵等多元化渠道加以擇優激勵。與此同時，要重視培養使用發展農村集體經濟的專業人才，突破村鎮范圍，積極引進專業對口的運營人才，在發展壯大新型農村集體經濟過程中人盡其才。
（王魯寧 朱海生 耿獻輝 周恩澤 作者王魯寧為省政府參事室特約研究員，高級經濟師；朱海生為省政府參事室特約研究員、高級工程師；耿獻輝為南京農業大學經濟管理學院副院長、教授；周恩澤為南京農業大學經濟管理學院博士研究生）
