習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。新質生產力作為一種新質態的生產力，是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合，是人類生產能力的躍升。推動新質生產力的發展，既要從生產力內部要素著手，以經濟體制的改革為牽引推動要素創新配置，促進要素的優質組合、提升全要素生產力；也要從生產關系和體制機制的改革入手，強化生產力發展的動力和保障。
以經濟體制改革為牽引提高要素創新配置能力
黨的二十屆三中全會提出，全面深化改革，要“以經濟體制改革為牽引”，注重系統集成、注重突出重點。經濟體制作為國家管理經濟活動、執行經濟決策、進行資源配置的方式方法與組織形式，關系著經濟運行的效率、發展的質量，也決定了生產發展和社會發展的質量與水平。
一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，“創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”。需要把握當前我國市場情況，明確當前新質生產力發展的市場發育不夠充分、體制仍不健全等現實問題。因此，推動新質生產力的發展，既需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，還需要通過完善市場準入機制、市場競爭機制、市場約束機制、市場激勵機制等，完善市場秩序，推動創新要素在市場中的流通、運轉和配置。同時，“培育全國一體化技術和數據市場”，并推動市場數字化轉型，利用數字技術提升創新資源包括科技創新的人才資源、資金資源、技術資源等的配置效率，都能夠更好地流入新質生產力的產業與行業中。
另一方面，要進一步加強政府對經濟的宏觀調控和支持管理機制。在新質生產力的發展中，要素的流通和資源的配置不僅需要發揮市場的作用，還需要政府的宏觀調控與支持管理。在經濟體制改革中，需要著重提升政府對于市場秩序的管理能力，加強對創新資源的政策支持和引導，“鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本”。同時，政府要充分利用數字技術，及時監測和了解市場變化，前瞻識別市場失序等潛在問題，更好發揮政府的宏觀調控，推動要素的創新組合和配置，實現“既‘放得活’又‘管得住’”。此外，還需要正確處理好政府和市場的關系，防止市場失序和資源過于集中，也防止政府管得過多導致市場活力不足，防止政府對價格形成的不當干預，等等。
以生產關系改革為動力釋放勞動者創新活力
馬克思主義認為，生產關系必須與生產力發展要求相適應。新質生產力誕生于傳統生產力內部，而隨著新質生產力發展到一定程度，便會與舊的生產關系產生矛盾。要因地制宜發展新質生產力，則必須塑造與之相適應的新型生產關系。
在新質生產力的發展中，由于新的生產要素的產生，其帶來的生產關系各方面的變化，包括產權的歸屬、交換與成果及利益的分配等，都與傳統生產關系的內容和形式有所區別。這是因為，數據作為新的生產要素，其具有虛擬性、非競爭性、權屬關系復雜性、衍生性等特點。此外，由數據要素帶來的生產方式變革、產業載體變化以及勞動方式的變化等，還需要進一步關注，并依據其變化變革相應的生產關系與經濟關系。新型生產要素的復雜性與生產關系變革的滯后性，限制了新質生產力的發展和創新能力的發揮。因此，發展新質生產力，還需要進一步把握新質生產力的特征，以及主體間經濟關系的變化，利益交織的挑戰等，進一步改革傳統生產關系，構建與新質生產力相適應的新型生產關系。
構建與新質生產力相適應的新型生產關系，關鍵是需要進一步明晰關于所有制、分配關系等生產關系主要領域的基本問題。首先要進一步完善新質生產要素的產權制度，細化產權歸屬、明晰產權劃分、增訂產權細則，清晰界定各類產權的邊界和權利主體，確保產權的確定性和穩定性，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，為各類創新要素潛力的發揮奠定基礎，從而提升全要素生產率。其次，要進一步完善按要素分配的體制機制。在發展新質生產力的過程中，培育出的新型勞動者的勞動報酬分配方式，以及涉及的新型生產要素如何按貢獻參與分配，是新時代變革分配方式的重點轉向。不僅要確保勞動者在參與發展新質生產力的過程中獲得合理的勞動報酬，還要通過完善再分配和第三次分配機制，包括稅收、社會保障、轉移支付、公益慈善事業等，實現廣大人民共享新質生產力發展成果。在推動新質生產力發展的過程中，既實現生產力的躍遷，也實現人民的共同發展。
以體制機制改革為保障強化生產力躍升動力
體制是組織、制度等的體系，而機制則是體制內部的組織、制度、主體等的運行方式。體制與機制不可分割，體制本身包含其運行機制，而機制必然也是體制的運行過程。因此，推動新質生產力發展，需要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，為新質生產力發展提供組織和制度保障。
“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，關鍵在于“因地制宜”。中國幅員遼闊，各省市各地區由于資源稟賦、歷史地理和文化傳統等因素不同，在發展的歷程中呈現不同的發展階段和發展特征。因地制宜發展新質生產力，則是需要根據不同地區的發展特征、發展要求和發展目標，制定與之相適應的體制機制。在中央層面，要健全新質生產力發展的體制機制，明確體制機制構建的整體性要求、框架、原則與理念，確定體制機制構建與改革的方向及總目標。在地方層面，要給予地方政府與單位一定的創新空間，采取一區一策、特色發展的方式，依據各地產業發展的狀況，明確其核心問題是提升創新能力還是推動產業變革，并根據當地產業發展特色、勞動者狀況和生產資料稟賦等確立精準特色的體制機制。
推動新質生產力發展的體制機制是系統性的，既包括整體性的發展機制與管理機制，也包括各種具體的體制機制，其關涉諸多領域和方面。具體而言，要建立健全科技創新體制機制，尤其是建立并完善關于推動技術革命、生產要素創新配置等的體制機制；健全產業發展體制機制，既要健全傳統產業轉型的體制機制，也要建立未來產業培育與增長的制度供給和體制機制，為未來產業的布局與發展提供保障；健全人才培養體制機制，提升勞動者對新技術、新知識和新工具的掌握與運用能力，激勵勞動者創新創造的活力等。
（作者分別為華中科技大學國家安全研究中心研究員、華南理工大學馬克思主義學院講師）
